今年2月份，肇庆优化营商环境“20条”瞄准提升服务企业能力水平，以“母亲式”服务全力解决项目建设遇到的用地、用工、资金等难题。

继续激活万企诉求服务平台，进一步破除各种不合理门槛和限制，探索试行轻微违法行为首次免罚的审慎监管新模式……今年5月份以来，肇庆优化营商环境再次对标广深两地，提升服务企业能力水平再优化再破局。

凝聚共识

努力实现“肇庆服务、天天进步”

今年初，广东省发改局发布了《2021年广东省营商环境评价报告》，肇庆表现优秀，其中开办企业指标全省排名第四。

肇庆并没有满足于去年的成绩。今年春节假期后，肇庆连续召开的3个全市性会议，均将优化营商环境放在突出位置。

春节假期后第二个工作日，肇庆就召开市委经济工作会议，明确今年将持续大力实施“十个专项行动”，为全市经济工作点明了提纲挈领、牵一发而动全身的工作突破口和带动点，要求各地建立政企面对面贴身服务机制，落实减税降费各类惠企政策，持续营造良好营商环境。

紧接而来的肇庆市委十三届二次全会通过《优化营商环境提升服务企业能力水平的意见》(以下简称《意见》)，从市场环境、政务环境、要素保障、法治环境、人文环境5个方面，对优化营商环境、提升服务企业能力水平制定了20条措施，剑指“营商环境走在全省第一方阵”目标。

《意见》聚焦市场主体关切的重点领域和关键环节，对照世界银行和广东省营商环境评价具体要求，围绕开办企业、办理建筑许可等重点指标开展营商环境攻坚突破，着力增强产业项目资源要素配置能力，降低企业经营成本，提升市场主体综合实力、创新能力、经济效益。

第三个全市性会议——重点纳税企业工作总结大会更是把企业、企业家作为会议的主角，将企业定位为肇庆“经济发展的主力军、科技创新的主引擎、税收贡献的排头兵、社会事业的推动者”，将企业发展和城市命运深度绑定。

肇庆市主要领导的发言情真意切：“企业是社会财富的创造者，是我们的衣食父母，也是肇庆发展的功臣，怎么重视都不为过，怎么支持都不算多。”

如何重视和支持企业?肇庆提出，“蹚开一条路”，为企业前行披荆斩棘;“烧暖一盆火”，为企业前行雪中送炭;“撑开一把伞”，为企业前行遮风挡雨;“充上一车电”，为企业前行增程添力;“把准一杆秤”，为企业前行保驾护航。

通过一连串会议，肇庆向外界释放了一个重要信号：肇庆将坚持企业第一，坚决把优化营商环境作为全面深化改革的“牛鼻子”工程，打造“门槛低、效率高、麻烦少、态度好”的一流营商环境，努力实现“肇庆服务、天天进步”。

优化审批

“一次办成一件事”主题材料提交减少63.7%

2022年即将过半，年初定下的目标完成情况如何?企业和群众最有发言权。

5月16日，肇庆不动产预告登记业务办理启用智能秒批新模式，肇庆市建安实业发展有限公司上传材料2分钟后，就收到了不动产登记证明电子证照，完成批量预告登记。

身在尼日利亚的钟先生也享受到“一件事”主题服务带来的便利。通过人脸核验识别查询房产档案，他动动手指就完成了肇庆二手房交易流程。“办事不受时差限制，不仅省了时间，还省下了十几万元路费。”

跑的窗口少了，手续简单了，时间缩短了，成为企业家和群众的共同感受。通过从办事群众的视野出发，肇庆整理出588个市县两级“一次办成一件事”主题服务，覆盖出生、就业创业、开办企业、用工招聘、工程建设等18类主个人企业生命周期主题，每个主题平均表单项录入压减8%，材料提交减少63.7%。

企业和群众办事的堵点在哪里，改革的攻坚利剑就指向哪里。

随着肇庆“4+4”产业发展，大型制造企业质量和计量检测需求不断增长，过去企业需要填写纸质材料申请。肇庆在全省率先在粤商通·“全肇办”涉企服务专区上线“检测服务”，为企业提供线上业务预受理及进度、结果查询等服务。

大项目往往占地大，按常规方式审批办理施工许可证耗时长。肇庆推出房屋建筑及市政工程项目分阶段办理施工许可，允许企业分阶段办理，既降低了企业成本，又推动项目快启动、快建设、快投产、快见效。

肇庆将优化审批过程作为改革的重点，通过监理审批数据，优化审批信息共享渠道，完善全流程监督管理机制，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。

项目审批做减法的同时，事前事中事后全链条监管做加法。肇庆应用大数据和人工智能技术构建企业异常经营风险研判模型，可以对风险企业进行智能筛选，及时发现“下落不明，无生产经营”或违法违规经营的企业，命中率达82.1%，既减轻市场监管工作负荷，又实现对市场主体“无事不扰、利剑高悬”。

大数据还运用在“互联网+招投标”建设上来。肇庆通过比对系统法人信用档案数据，得出招投标信用评价结果，作为相关主体在招投标活动的准入和优选条件，相关行业监管部门实现对失信主体的有效监管。

服务靠前

“面对面”收集企业诉求

肇庆市委十三届二次全会提出，要切实把转作风的成效体现到一流营商环境的营造上;让“官不避事、事不避难”“马上就办、办就办好”成为肇庆党员干部的行动自觉和鲜明标识。

作为对接企业诉求的重要平台，肇庆市万企诉求服务中心(下文简称“中心”)在市政务服务大厅设立“政企零距离解忧服务专窗”，专窗工作人员承诺“有问必答、有求必应、有忧必解”。

通过建立“线上+线下”一体化诉求处理机制，中心打通服务企业“最后一米”。线上，利用肇庆市万企诉求服务平台、粤商通、企业服务专线等渠道接收企业诉求;线下，通过专窗对接企业。

位于肇庆高新区的福田化学有限公司在万企平台提交了关于“增设公共停车位的诉求”，当天便收到了平台回复。随后，平台迅速协调并限时督促相关职能部门高效办事，仅用4天便为企业解决了难题。

“我们不能守株待兔，坐等企业反映问题，还要走出去和企业‘面对面’交流。”肇庆市政数局相关负责人表示，今年中心围绕肇庆产业发展方向，研究产业环境、深挖企业诉求、突破热点难点，梳理企业供应链模式，充分收集企业意见。

中小企业反映的“融资难”“融资贵”具有共性，中心与广东省知识产权保护中心、肇庆市金融局建立联络机制，推出“知识产权质押融资”，帮助小微企业通过知识产权质押融资、信用贷款融资、不动产抵押融资。

靠前服务的不只是专窗、专员，还有机器。截至目前，肇庆已累计投放了1948台“粤智助”政府服务自助机，1254个行政村实现全覆盖。群众可自助办理涵盖公安、税务、社会保障、医疗保障等政务服务以及公共缴费、党史学习、银行业务办理等124项高频便民服务事项，实现“小事不出村”“大事不出镇”。

借助政府服务自助机，高要区蛟塘镇良村村委会快速为1364名村民高效顺利完成户籍留档，不仅查清了本村户籍具体人数，还帮多位村民解决了身份证过期和消磁的问题，基层工作效能大大提升。

一线观察

肇庆高新区：

6200多条惠企

政策实现智能匹配

“政策找不到，找到看不懂，看懂不会用。”不少企业经营者都存在类似的困惑。近日，肇庆高新区在全省率先上线惠企政策匹配器，企业经营者只要打开手机、轻轻一点，为企业量身定制的政策套餐就会主动“找上门来”。

惠企政策匹配器按照产业类型、发文层级、发文部门等不同维度汇聚各层级各部门超6200条政策，形成统一动态“政策库”，同时共享分析工商登记、企业信用、企业资质等业务部门数据，形成企业标签。匹配器会自动根据已有企业信息智能匹配政策标签，一秒得出符合企业申报条件的政策、预估可申报资金额度以及具体政策的匹配度、申报期限、申报链接等信息。

当匹配度达到60%以上时，匹配器将主动推送至企业联系人以及挂点企业首席服务官，当匹配度达到100%且政策纳入“免申即享”范畴时，奖补资金将直接“拨款到账”，真正变“企业找政策”为“政府主动送”。

“以前需要时刻盯着各级政府的政策发布平台，政策发布后，还要请专家解读，研究分析之后，再去提交资料、申报，整个过程耗时又费力。”肇庆大华农生物药品有限公司项目管理员高艳表示，现在只要登录系统就能匹配到最高的政策，快速兑现政策承诺。

惠企政策匹配器是肇庆高新区“免申即享”服务平台的重要组成部分。如今，该区专利申报、人才补贴和高企认定等10项惠企政策实现“智慧匹配、自动审批、免申即享”。符合政策条件的企业和个人无须提出申请、无须提供材料，即可享受政策兑现。

目前，肇庆高新区已有超1500家企业注册使用平台，政策计算匹配近5000次，主动推动政策信息超5万次，为企业减少成本近80万;累计为200多家企业和近1700位人才发放政策扶持(补贴)资金超1600万元，预计为园区企业和人才发放政策补贴扶持资金约5000万元，有效助力企业特别是受疫情影响较大的中小微企业稳定经营、稳定发展。(南方日报记者刘亮 通讯员赵琳吴君)