6月23日，《广州市贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》(下称《实施方案》)正式发布。

《实施方案》共提出6方面152项政策措施，涵盖财政政策、货币金融政策、稳投资促消费政策、保粮食能源安全政策、保产业链供应链稳定政策以及保基本民生政策等。内容重落实、强操作，力推各项助企纾困举措落地见效。

记者了解到，《实施方案》重点结合广州今年以来出台的行之有效的政策措施，吸收市职能部门拟近期出台的政策，借鉴全国其他城市好的做法，进一步梳理形成细化政策措施，并逐项明确了责任分工，确保条目不漏、力度不减。

强支撑提信心

加大对四类企业融资增信支持力度

对应国务院、省的一揽子政策措施，《实施方案》强调严格落实国家已出台留抵退税政策，6月30日前集中退还微型企业、小型企业以及制造业等行业中型企业、大型企业存量留抵税额。

在具体的执行中，该方案还提出，要落实广州市2022年增值税留抵退税工作方案，建立广州市财政局、广州市税务局、人民银行广州分行营业管理部跨部门协商工作机制，及时向各区调拨留抵退税专项资金，确保资金及时足额退付企业。

受疫情影响纳税确有困难的纳税人，可向主管税务机关申请房产税、城镇土地使用税困难减免。

融资担保为实体经济发展注入金融“活水”。《实施方案》提出，要优化融资再担保代偿补偿机制和降费补偿机制、支持更多合作融资担保机构聚焦支小支农主业。同时，发挥政府性融资担保机构尽职免责机制的引导作用，加大对符合条件的科创、涉农、小微和受疫情影响企业的融资增信支持力度。

广州在落实对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社会保险费政策的基础上，按照国家和省政策规定，以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点，进一步扩大实施范围，落实养老保险缓缴期限阶段性延长到2022年底。

《实施方案》强调了对稳岗支持力度的加大，明确要深入实施“就业3.0版25条”政策，支持市场主体特别是中小微企业稳定岗位。小微企业招用毕业2年内高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。对困难毕业生实施专项帮扶。

增供给助纾困

对中小微企业和个人贷款实施延期还本付息

《实施方案》鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。

具体而言，引导商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日原则上不超过2022年底。

对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，广州应引导鼓励金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划;对符合条件的延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。

中小微企业是推动经济发展的重要力量。针对中小微企业稳定持续发展的金融需求，《实施方案》提出了一系列举措。

一方面，落实省“首贷户”贷款贴息支持政策，对2022年4月1日至6月30日在地方法人金融机构首次申请贷款的小微企业给予不高于1%的贴息补助;另一方面，对服务小微企业表现良好的地方金融组织，适当放宽其融资杠杆和来源。

《实施方案》还提出，鼓励保险机构设立企业疫情险，为投保且因突发疫情导致的企业停产或停业给予一定额度赔付。依托广州市资本市场培育系统，广州还将加大拟上市、发债企业储备。同时，建立科技型企业上市后备数据库，完善科技型企业上市“绿色通道”制度。

扩内需增活力

上半年完成“攻城拔寨”项目年度投资60%左右

重点项目建设是全市经济发展的“压舱石”“稳定器”。稳投资，就要抓重点项目建设。

今年一季度，广州地区生产总值增长4%。其中在固定资产投资方面，全市完成固定资产投资额同比增长9.3%，工业投资、房地产投资同比分别增长32.7%和12.7%。《实施方案》提出，全市1583个“攻城拔寨”项目按照“上半年完成年度投资60%左右，计划新开工项目大部分上半年动工、9月底前全部动工”目标，全力加快建设。

为推进项目建设，《实施方案》提出要加快组建广州市基础设施产业发展基金，拓宽资金来源渠道并鼓励民间投资以城市基础设施、社会民生等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设。

工业是城市经济稳定发展的重要基础，也是城市竞逐最重要的战略抓手。今年以来，广州释放出“坚持产业第一，制造业立市”的强烈信号。在《实施方案》中，也明确要全力推进工业投资。

一方面，积极谋划推动一批重大工业项目储备，并推动黄埔、番禺、南沙等重点工业区加快新建、改建一批标准化厂房;另一方面，进一步加大技改力度，制定《广州市工业企业技术改造投资指导目录》，加快推动800家工业企业技术改造，全年新增560家规上工业企业数字化转型。

与投资同为拉动经济发展“三驾马车”之一的消费，向来是广州“拿手好戏”。广州作为全国首批培育国际消费中心城市试点，将以更大力度促消费、谋发展。

《实施方案》提出，要紧跟全国加快建设统一大市场机遇，推动培育建设国际消费中心城市实施方案任务清单落实落细。鼓励各区发放消费券、惠民券等，用于零售、餐饮、文旅、住宿、体育领域消费，活跃消费市场。

为激活消费市场氛围，支持精品书店、文博场馆、影院剧场适当延长营业时间。在符合城市管理有关规定前提下，支持各区以划定区域等方式扩大外摆经营场所，允许经营者适度拓展经营场地。

保粮食保供应

落实市级种粮千元补贴政策

粮食安全是“国之大者”。《实施方案》提出，要加快发放耕地地力保护补贴，及时发放第二批农资补贴，落实市级种粮千元补贴政策，鼓励区级财政配套补贴资金，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。同时，做好农资保障供应，并推出“穗供易贷”“农服易贷”等金融产品，加大对农业企业和农户支持力度。

能源方面，加快推动一批骨干电源电网项目建设，建成投产粤电花都天然气热电联产项目、广东电网直流背靠背广州工程，新增骨干电源装机92万千瓦;协调推进广州开发区东区“气代煤”天然气热电冷联产、珠江LNG电厂二期骨干电源等项目建设;开工建设黄埔电厂“气代煤”电源项目;加快落实白云恒运天然气发电、从化大唐燃气发电等电源项目建设用地。

《实施方案》还强调，要加强电力保供，针对今年可能出现的用电短缺问题做好有序用电预案，督促燃煤发电企业落实存煤要求。

降成本稳运行

水电气“欠费不停供”，租金可获减免

为降低市场主体成本，《实施方案》要求广州全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期。

今年被列为疫情中高风险地区所在区的服务业小微企业、制造业小微企业和个体工商户承租国有房屋，减免6个月租金，其他区减免3个月租金。各区可统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。

优化企业复工达产方面，《实施方案》不仅明确要严格落实国务院和省、市联防联控机制明确的疫情防控措施，不得擅自放大、层层加码，同时提出，要有序推进15分钟核酸采样服务圈建设，在“穗康”“穗好办”等公众端应用共享采样点信息为公众提供便利的核酸采样服务。

稳住经济大盘，保障产业链供应链畅通运转至关重要。《实施方案》提出，编制出台《广州市支持汽车及核心零部件产业稳链补链强链若干措施》，实施“供应商AB近地化策略”，推动整车企业梳理关键核心零部件、重要物料“AB近地化”清单。这将为广州产业链供应链的稳定顺畅形成有效支撑。

在运输方面，《实施方案》明确，将全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，严禁限制疫情低风险地区人员正常流动。对工业企业涉疫地区重点物资运输车辆通行证“应申尽申”“应发尽发”;对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。

针对吸引外商投资，广州将建立跨国公司直通车机制，并联合商协会等载体共建“广州外商投资服务工作站”，提升外资企业在穗营商便利性。

值得注意的是，广州还将为内地企业派遣赴境外参加商务活动提供就近办理证件的便利，对急需办理商务签注或暂时无法网上备案登记的企业，无需“先备案，后办理”，实现港澳商务签注单位备案登记和个人申请“只跑一次”。

惠民生兜底线

推进落实特殊工时试点工作

《实施方案》提出，广州抓紧出台实施住房公积金阶段性支持政策。

6月20日，广州住房公积金管理中心发布《关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知》，明确广州市受新冠肺炎疫情影响的单位，可按规定申请缓缴住房公积金，缓缴期满后进行补缴。

在完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策方面，《实施方案》提出，将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围，新市民属于自主创业的重点群体或创业三年内的，可申请最高额度50万元的个人创业担保贷款;新市民创办的小微企业符合相关条件的，可申请最高500万元小微企业创业担保贷款。推进落实广州市特殊工时试点工作，稳定企业用工。

聚焦与广大市民生活息息相关的医疗体系，《实施方案》则明确，要健全应急医疗服务体系，指导医疗机构制定应急预案。发生疫情时，迅速组织对封控区、管控区医疗资源统筹安排，满足特殊群体就医需求。还将科学设置120急救电话便民渠道，建立社区与对口医疗机构的直通热线、衔接医疗服务，保障急危重症患者救治诊疗。(南方日报记者黄舒旻通讯员穗发宣)