“三无小区”是基层社会治理的痛点、难点。柳州市城中区是柳州的主城区之一，辖区内共有392个小区，其中230个小区属“三无小区”，90个小区由业主委员会或自管小组管理。这些小区以单位宿舍、独栋单元楼居多，普遍存在结构复杂、环境状况不佳、基础设施不完善以及管理机制不健全等问题。

去年以来，城中区加强和创新基层社会治理，大刀阔斧地开展小区治理工作，目前，90个自管小区摘掉了“三无”帽子，经过提升面貌焕然一新，老旧小区焕发出新的生机和活力。

1找准“症结”形成“一类型一攻略”

记者近日走进城中区弯塘路65号的园林小区大门，只见有限的小区空间内划了多条停车白线，车辆整齐停放，墙上白底红字格外醒目，写着“团结互助·包容和谐·遵规守纪·崇德行正”等大学。

该小区建成于1982年，只有192户业主。退休党员、小区业主委员会主任朱析告诉记者，小区原来是“三无小区”，杂乱无章，现在物业管理、停车场划线、整治“飞线充电”等都做得很好，居民住得很舒心。

这是城中区小区治理带来的成效。去年11月，城中区全面铺开推进小区治理提升及长效管理工作。短短数月，已有90个类似园林小区这样的老旧小区、“三无小区”组建了业委会或成立自管小组。

“我们的工作目标是实现辖区小区管理专业化与居民自我管理全覆盖，逐步建立健全小区长效化管理机制。”城中区委书记宋军说，为做好这项工作，城中区坚持党建引领，多元协同、社会参与，并在实践中不断创新。

为了推进小区治理见实效出成果，城中区动员全区所有处级干部、各相关部门下沉基层一线，挂点联系小区，统筹全区资源、人员力量，汇聚起齐抓共管的工作合力。

立足各“三无小区”的特点和实际情况，城中区针对单位宿舍小区、高层商住两用楼小区、独栋小单元小区和开放式小区，实施“一类型一攻略”，一个小区一个方案，并在辖区7个街道办事处各选取两个小区、各社区各选取一个小区作为试点开展工作，精准施策：针对高层商住两用楼小区外来出租户多、物业管理矛盾多、群众参与热情度低的特点，中南街道青云社区推出“一楼两治，资源共享，联合管治”的创新机制，即商区由物业公司管理，住宅区组成自管小组自行管理，自管小组向商区物业购买服务，解决长期以来物业与业主意见不一，矛盾深化的问题;针对单位宿舍小区居民熟识度高、群众参与热情高、退休党员多的特点，重点扶持小区党支部、热心群众成立小区业委会或自管组织，在社区的监督下缓解小区设施落后、物业管理不到位等问题。

2“一核引领”激活小区“造血”功能

位于龙城路32号的电信宿舍是城中街道龙城社区下辖的居民小区。

小区建成40多年，共有4栋楼、122户272人，2019年以来，该小区处于“三无”状态。去年以来，电信宿舍成立自管小组，实行居民自管自治，向居民收取物业管理费。

由此，电信宿舍迎来巨大变化：小区安装了电子门禁，配备了门卫，规范了车辆停放;小区回廊、公共区域建设有连心党群驿站、共享花园、共享阳光晾晒区、议事廊等。

“让小区有造血功能，才能破解治理难题，实现长效治理。”城中街道党工委书记沙昱彤说，在城区指导下，街道办党委将党组织向小区延伸，推行居民自管自治，保障了小区基础设施维护资金来源，让老旧小区进入可持续发展的良性跑道。

为让小区大事小事都有人管理，城中区采取“建组织、织网格、派人员”等方式推动党组织向小区延伸，按照“支部建在小区上”的原则，选好配强“领头雁”，把小区党员中有公心、有能力、有威望、有热情的居民党员选拔为党组织书记，挑选党员骨干作为楼栋长组成“红管家”，逐步在小区内建立小区党支部，从而达到“党组织引领、党员带头、居民自治，广泛动员各方力量推动小区共建共治共享”的目标。

目前，该区已成立单独或“兼合式”小区党支部208个，辖区小区党组织工作覆盖率100%。今年以来，该区共引导106个机关企事业单位党组织和1416名党员到社区报到，建立小区治理“红色先锋队”300多支，开展志愿服务5000多次，营造出互帮互助、向上向善的文明氛围。

3多方联动共同推进小区治理

潭中东路70号的大桥管理处宿舍是一个刚刚脱帽的“三无小区”，停放在小区围墙下10年之久的一辆“僵尸车”，终于在今年初被清理出去。

大桥管理处宿舍其实是1栋7层高的楼梯房，1993年建成，住户共42户100多人，出租户占比达80%。在潭中街道、文昌社区及第三方服务机构的帮助和指导下，大桥管理处宿舍的消防通道空了出来，还施划了停车位、安装了车辆电子门禁和监控。

自管小组组长朱友旗是一名在职党员，他把自家的杂物房让出来，作为小区党群服务中心和自管小组办公室。

文昌社区网格员覃玲玲说：“哪些是热心居民，我们都知晓，经验做法就是发动小区热心人，参与治理。”

该区坚持多方联动，推动各方力量在小区治理中发声、发力，将一批亟需改造的老旧小区，纳入“老旧小区改造工程”，结合街道“三无小区”治理行动，联合住建、消防、城管等部门，形成“多元共治”机制，为失养失修失管、配套设施不完善、社区服务设施不健全的小区进行修补完善，不断提高和改善辖区人居环境。

同时，发挥网格员作用，了解群众需求诉求，做到居住情况清、人员信息清、区域设施清、隐患矛盾清、卫生状况清，为小区治理工作奠定良好基础。

斜阳路细柳巷27号也曾是“三无小区”，摘帽后，居民为小区取名叫“静雅小苑”。

“小区不仅有了名字，外墙还打造成细柳巷家风长廊。”静雅小苑小区党支部书记李卓林说，以前小区承包给私人管理，垃圾满地，车辆乱停放。小区实现自治后，有了“造血”功能，热心住户主动带头维护秩序，小区安装了电子门禁、摄像头、路灯，施划好了电动自行车的停车线，小区治理从“管大家”向“大家管”转变，原来杂乱无章的面貌彻底改观。

“自治后，小区物业费年底有结余，每户都能领到新年红包。”李卓琳说，静雅小苑的治理，引来周边不少小区来观摩、取经。(本报记者张冠年通讯员廖瑀张伟)