佛山顺德，世界“灯塔工厂”美的微波炉工厂内，各种机器背后，看不见的数据在电缆中飞快运输流转，形成“智慧大脑”指挥着车间的生产。迈入数字经济时代，伴随“数字中国”上升为国家战略，数据成为极其重要的生产要素，正为中国经济注入新的活力。

南粤大地上，一间间数字化工厂涌现，对数据的产品化和流通交易提出了更高要求。蓬勃发展的数字经济背后，市场对包括公共数据在内的各类数据资产的需求与日俱增。而让数据流动起来，正是数据要素化的关键。

8月9日，佛山举行数据要素市场化配置全流程改革发布会。会上将颁发全省首批《公共数据资产登记证书》，此后这批产品将正式进入市场流通。

这正是佛山顺德率先开展数据要素市场化全流程合规和监管规则体系的实践。顺德作为改革开放和区域经济高质量发展排头兵，率先担起重任、取得突破，在数据要素市场化方面为佛山、广东甚至全国先行探路。

攻破五大障碍▶▷

首次实现数据全流程跑起来

作为制造业大省，广东有海量数据，但只有动起来的数据才有价值，才能促进经济发展。此次改革，顺德不仅让数据动起来，更要让数据“跑起来”。

要推动数据在市场上流通，有几个公认难题——数据权属归谁所有?数据如何定价?数据利益如何分配?数据信息安全如何保护?

未有先例可循之下，顺德在合规范围内打破重重障碍，在全省率先攻破了互信、确权、定价、安全和监管五大难点问题，并培育了全省数据资产评估的行业先行者。

在实践中，企业对数据获取有着强烈的需求，但如何保护市场化流通中的数据安全性及可靠性，让企业用得放心?首先要突破的就是“互信难”关卡。顺德区政数局负责人介绍，顺德探索出一条“政府主导规则，各方形成合力，共同从数据中获益”的新路子。

具体来说，一是由政府背书，解决数据可靠问题。在此次改革过程中，经顺德区政数局授权，并报省政数局备案，顺德区属全国资企业顺科智汇公司成为公共数据运营服务商。同时，顺德指定两家具有丰富数据应用经验的企业为数据经纪人，负责撮合数据产品开发方与市场购买方，解决数据交易双方信任问题，达成数据交易流通。

信任关解决了，接下来就要解决“谁对数据享有权利，享有什么样权利”问题。

顺德有一套完整的思路：明确数据资源持有权，解决数据加工使用权、数据产品经营权，确定将原始数据进行模型化处理生成产品。同时用加工完成的产品向省政数部门申请数据产品资产登记，并确保产品在特定场景、特定企业、特定范围使用。

当数据实现要素化，成为商品，就必须要有市场指导价格。

此前，广东省还没有具备数据产品评估经验的专业机构。“我们参考了无形资产评估的经验，并参考了大量专家的建议，与政府共同攻坚了此项重任。”负责此次评估任务的广东信德评估咨询集团质控中心总监侯栩基说，通过充分核算数据要素产品化过程中的各类成本，评估报告为交易双方在磋商定价环节提供参考，并成功运用于省政数局的登记环节且获得上级肯定。

解决了以上难题，还要面临数据安全和监管的“硬骨头”。顺德再次创新，构建起政府、企业、社会多方协同治理模式。

保证数据“可用不可见”，由具备资质的专业公司开展数据脱敏脱密，并运用区块链、北斗鉴权码和多方安全计算等先进技术加密，通过数据沙箱、数据保险箱等数据安全技术产品的运用，实现了数据流通过程运用隐私计算技术全程加密、全国首创数据流通智能合约化管理、保障边缘端数据不出域。

而数据流通沙盒、数据资产存证保险箱等是华南(广东)国际数据交易有限公司首次运用于实践，有望为广东省建立数据流通交易机构及发展数据流通交易业务提供指引。

再成改革试点▶▷

勇担重任积极创新率先探路

五大问题打通，完成了一次数据要素市场化全流程配置，“由此将省政数部门的制度创新，通过实践去进行完整的一次验证。”顺德区政务数据管理局负责人说。

这是顺德又一次的改革创新，勇当先锋。

从引入全国首家“三来一补”企业到担起多个试点任务……一个又一个“率先”，都是顺德在当时的发展大趋势下，结合地方实际展开探索，不仅为全省全国提供了鲜活的样本，也为顺德连续十年蝉联全国百强区榜首创造了空间。

在数字经济的风口，敏锐的顺德也再次抓住机遇。

数据，是数字化的根基。2019年底，国家提出要加强数据有序共享，并明确将数据列为与资本、土地等并列的一种生产要素。2020年，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，包括研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范等内容。

在广东，“全省一盘棋”的数据要素市场体系也加快建设。2021年的《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》把“释放公共数据资源价值”作为第一项主要任务，包括创新运营模式、探索资产化管理、深化资源开发利用等工作。《广东省公共数据管理办法》的多项工作为全国首创，佛山则成为广东的数据要素市场化改革试点之一，顺德主动作为，积极承担其中重要的攻坚任务。

为什么顺德能够再次成为改革试点?这与顺德过往的改革创新“胜绩”密不可分，更离不开顺德在数字化领域，尤其是公共数据的强大积累。

在全国县区一级，顺德是较早在政务服务中引入计算机、互联网的地区。早在1996年，顺德就成立了信息化工作领导小组。本世纪初，顺德成为全省继广州、深圳之后第三个拥有高速IP城域网的地区，并在全国率先实现区、镇、村三级电子政务系统联网。顺德还是国内较早探索“一门式”“一网式”行政服务改革的地区之一，具有整合公共数据的制度基础。

要发掘数据价值、进行数据交易，首先就要有庞大的数据量。近年来，顺德区建成运营政务数据资源管理云平台，打通各个部门的“数据孤岛”，累计数据规模已达32亿条，涵盖183个系统清单和超4000个数据目录清单。

在政策指引下，顺德树立“数据生产要素”的新观念，立足改革传统，基于庞大的公共数据量，把数据变为一种资产并且实现交易，就是水到渠成。

创新六大产品▶▷

让先进经验赋能实体经济

让数据高效流通，最终是为赋能实体经济。当前，广东正深入推动数字经济与实体经济的融合，探索用数字科技赋能实体经济发展。顺德的改革，正是瞄准这一目标。

在9日举行的发布会上，顺德将发布全省首批登记的公共数据资产，六大产品分别应用于乡村振兴、产业发展、高科技、工程、安全生产、气象六大场景。

其中一个目标，就是通过数据产品，扫清金融机构和融资企业间信息不对称障碍，有效缓解企业“融资难”“融资贵”，解决金融机构对中小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，同时也将丰富保险机构在投保获客、承保企业风险分级分类管理、保险产品设计方面的数据支撑。

长期与中小微企业及银行打交道，广东德信行信用管理有限公司副总经理禇仁飞深刻感受到这一市场需求，“银行在贷前和贷中监管都需要大量的数据支撑。”禇仁飞说，例如在放贷前对客户进行尽职调查时，银行是希望能看到客户社保类等相应数据，从而更好进行产品的设计和客户的筛选。

而海量可流通的数据产品，更将直接推动着制造业的转型升级。

美的打造百亿投资数字科技产业园，新宝绿色智能产业园动工，小熊电器智能制造基地二期项目动工……截至今年上半年，佛山9000多家规上工业企业中已有33%的企业已开启数智化转型之路，未来五年这一比例要达到80%。

“我们发现企业对数字化转型有强烈的渴望，但面对企业在生产运营过程中积累的大量数据，很多企业不知道如何去使用和交易，从而发挥更大价值。”长期聚焦智能制造和产业互联的广东美云智数据有限公司营销中心副总经理江宝仁说。他提出，作为顺德首批数据经纪人，美云智数希望能从海量市场需求里找到能够匹配的交易双方，更好挖掘数据价值。

正因此，顺德的探索尤为重要，不仅推动万亿工业强区顺德再上台阶，也将带动全市超三千亿数字经济产值，助力佛山数字经济规模2035年实现2万亿元规模愿景。

以数据要素市场化全流程改革实践探索为起点，接下来，顺德将进一步深化全流程改革，形成可复制、可推广的制度机制。

“我们将以数据产品需求签约为契机，探索更多数据要素使用场景，聚焦制造业作为发展数字经济的主战场。”顺德区政数局相关负责人说，顺德将加快推动数字产业化、推进产业数字化转型，为数字赋能实体经济发展提供先进经验。( 撰文：蓝志凌熊程)