行进在综保区高质量发展新“赶考”路上的北京，正以真功夫和坚定决心迎接新的挑战。

“目前，北京天竺综保区经过多年发展已成为全国空港型综保区改革创新的积极践行者，为全国提供了一批可复制可推广的‘北京经验’;北京大兴机场综保区作为全国唯一一个跨省级行政区域的综保区已完成预验收，正加紧筹备正式验收，争取早日封关运行。”北京市“两区”办专职副主任、市商务局新闻发言人刘梅英近日在市商务局组织的新闻通气会上通报的北京市两个在运营综保区的发展成绩令人欣喜。

据悉，《北京市人民政府关于支持综保区高质量发展的实施意见》已经出台，《实施意见》以五方面73项举措，力争充分发挥综保区作为开放型经济重要平台的作用，加快综保区构建布局合理、功能完善、特色鲜明、保障有力的发展格局，更好服务北京开放型经济高质量发展。

73项举措形成优势互补格局

据刘梅英介绍，《实施意见》主要任务包含五大方面73项举措，包括优化功能定位，以形成优势互补、错位发展的格局为目标安排措施10项;提升发展质量，围绕提升两类贸易发展水平、鼓励拓展保税服务、支持枢纽服务发展、鼓励培育新兴业态四方面安排措施27项;创新管理模式，聚焦研究优化保税模式、积极探索智慧监管、支持内外贸一体化安排15项措施;强化投资促进，着眼多渠道加强招商引资、优化招商引资激励机制安排10项措施;加大服务供给，从强化人才供给、土地供应、财政支持等要素保障和优化园区服务方面安排11项措施。

这些任务和措施统筹谋划天竺、大兴、亦庄、中关村综保区发展定位，优化其功能。其中，天竺将转型升级，围绕生物医药、文化贸易等优势产业，做大做强服务贸易;大兴将突出“京津冀协同发展”，推动实现新模式、新业态、新场景、新体制的“四新发展”;亦庄将围绕主导产业集群，服务高端制造强功能;中关村将围绕科技创新和数字经济，聚焦创新强特色。

《实施意见》在“新”上谋突破。例如，在模式创新方面，将创新探索综保区内国际高端艺术展品出区展览展示担保监管新模式。在业态创新方面，将探索数字贸易、跨境版权交易、跨境碳排放权交易、跨境知识产权交易等新业态;研究探索风险可控前提下，在综保区开展药品贴签、分包装业务等。在管理创新方面，将探索“监管沙盒”机制，支持在综保区研究探索支持服务贸易、离岸服务发展的监管模式。

此外，《实施意见》充分考虑了综保区与自贸试验区、国家自主创新示范区、经济开发区等政策叠加优势，发挥综保区内国家对外文化贸易基地(北京)和国家文化出口基地的优势，提出鼓励有条件的综保区建设高端消费品展示交易中心，将推动消费与投资协同发力，助力国际消费中心城市建设;推动综保区内文旅领域相关制度创新，实现货物贸易和服务贸易双轮驱动;助力外贸企业拓展国内市场，支持内外贸一体化，实现融合发展的政策措施。

以全国空港型综保区标杆为目标

坐落于空港天竺综合保税区内的北京生夏蛋白技术有限公司，是一家致力于生命科学蛋白质组学产品、诊断健康和肿瘤质谱技术的研究与生产的小型科技企业。自2012年立项研发生产自主知识产权的工业质谱级蛋白酶等和生物制药用核心试剂以来，生夏蛋白共研发生产了18种产品，每种蛋白酶都成功推向科研和生物制药研发市场。

作为蛋白质组学、临床检测和生物制药领域国产高科技生命科学产品，生夏蛋白的蛋白酶解决了中国生命科学生物技术产品依赖国外技术的问题，属于《北京市鼓励发展的高精尖产品目录(2016年版)》创新核心试剂和新型蛋白酶产品。

“这个项目的研发、生产和质控的精密仪器设施、科研设备资产总值在500万元以上，综保区保税政策配套齐全为各项业务的开展降低了成本，简化了手续。”公司创始人、CEO冯钰告诉国际商报记者，对于生物医药企业而言，综保区通关等制度方面的创新最为敏感。“以前核心试剂从国外进口至少要一个半月至两个月的交货期，现在只需要5天，而且是24小时通关，满足了企业的研发需求。”

“10年前我们落户天竺综保区就是看中了它面向全球的定位”，冯钰算了笔账，10年来，借助综保区的保税优惠政策为企业节省成本大概有200万元。“这些费用对于大公司来说也许不算很高，但对我们而言，却是这十来年自主研发蛋白质组学产品最实实在在的支持。”

生夏蛋白的发展轨迹是北京天竺综保区高质量发展的一个缩影。“在政策功能支撑带动下，天竺综保区今年前10个月营业收入、进出口总值分别同比增长36.4%、37.9%，保障了首都机场货运口岸安全运营、疫情防控万无一失，服务了全市95%以上的空运进出口货物高效通关。”北京天竺综保区管委会常务副主任宋建明介绍，为加快北京天竺综合保税区高水平开放、高质量发展，他们深入结合《关于支持综合保税区高质量发展的实施意见》，起草了《关于加快北京天竺综合保税区改革创新升级的实施方案》，争取用两三年时间，把天竺综保区建设成为首都对外开放新高地、全国空港型综保区发展标杆和创新示范区。

自北京市“两区”建设启动以来，天竺综保区创新升级发展取得显著成果。其中，在政策功能创新方面，牵头完成了21项“两区”建设任务，形成1项全国推广案例、2项全市推广案例，成功获批国家外贸转型升级基地;在特色产业集聚方面，比欧联科生物医药产品交易服务平台、华氏医药等医疗健康贸易、研发项目加快推进。懋隆国际、观复文化、博乐德国际艺术品保税贸易平台等文化贸易项目入区发展;在营商环境优化方面，空港跨境贸易便利化标准化、卡口智能化等任务取得阶段性成果，并与海关、外管、法院等多部门进一步构建了精准专业服务企业发展的体制机制。(本报记者刘 昕)