“要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实，把制度集成创新摆在突出位置，强化‘中央统筹、部门支持、省抓落实’的工作推进机制，确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。”这是今年4月13日在海南考察时作出的重要指示。

今年6月1日和6月10日，《海南自由贸易港建设总体方案》和海南自由贸易港法分别迎来颁布实施两周年和一周年，海南深入贯彻落实重要指示精神，立足双循环交汇点和新发展格局，发挥自身独特禀赋，在制度集成创新上集中发力，推进自贸港政策落地见效，使得自贸港高质量发展大放异彩。

制度集成创新落地见效

能够体现高水平开放的指标有很多，外贸、外资便是其中两项。今年前5个月，海南自贸港发展外贸、吸引外资的成绩单令人倍感振奋又信心满怀。

在克服新冠肺炎疫情影响的情况下，1-5月海南省货物贸易进出口总值745.7亿元，同比增长61.4%，快于全国53.1个百分点，增速位居全国第二。其中，出口194.8亿元，增长85.1%，排名全国第四位;进口550.9亿元，增长54.5%，排名全国首位。

1-5月海南全省实际使用外资金额14.4亿美元，同比增长80.58%;新设立外商投资企业566家。截至今年4月底，海南累计有备案外贸企业3.2万家，是《总体方案》发布前的6.2倍。随着海南对外开放步伐加快，海南自贸港已成为吸引外资的“强磁场”，今年以来一批全球知名企业在琼设企投资。

4月，旗下拥有蔻驰等品牌的美国泰佩思琦集团宣布在海南正式设立集团中国旅游零售总部，并于5月在海南注册成立企业，统筹该集团在中国的旅游零售业务布局、规划和投资。知名商业决策信息和分析服务机构美国邓白氏集团、知名药企晖致医药、新加坡头部私立综合医疗集团莱佛士等企业今年也纷纷在海南注册成立企业，参与海南自贸港建设，共享发展新机遇。

“海南自贸港的发展势头坚定了我们扎根海南的信心和决心。”泰佩思琦亚太区总裁、蔻驰中国区总裁兼首席执行官杨葆焱对国际商报记者说，随着海南自贸港建设的不断发展与完善，“零关税”等一系列利好政策的推进和实施为海南市场的开放及发展注入了强大动能，营商环境也进一步优化，激发了各类市场主体的活力和创造力。

这些成果的取得离不开《总体方案》和海南自由贸易港法的顶层设计及有效落实。海南省人大常委会党组成员、秘书长，机关党组书记林泽锋介绍，一年来，海南运用自贸港法规制定权，先后制定17件自贸港法规，加快构建自贸港法规体系的“四梁八柱”;以贸易投资自由化便利化为重点的150多项政策文件落地生效，120多项制度创新成果陆续推出。

清华大学战略与安全研究中心客座研究员卞永祖在接受国际商报记者采访时表示，海南自由贸易港法颁布实施一年来，自贸港在制度集成创新方面取得了突出成果，在贸易投资自由便利、人员货物资金自由进出、数据安全流动以及财税制度方面均形成了一系列详细的规定和细则。通过完善法律法规，海南提升了软实力，为各国企业营造了更好的营商环境，为自贸港的可持续、全方位、高质量发展打下了坚实基础，中国更高水平对外开放迈出了重要一步。

全岛封关运作按下快进键

根据《总体方案》，海南将在2025年前适时启动全岛封关运作。今年，全岛封关准备工作全面启动，海南自贸港建设按下快进键，进入加速期。下一步应如何稳步推进封关压力测试的试点工作?

对此，卞永祖表示，一要确定重点、突破难点。要明确自贸港发展的重点难点，在坚持“一线放开、二线管住”的总原则下，加快完善各种法律法规和相关细则，确保重点发展业务开展畅通有序。

二要逐步扩大试点范围。在试点取得成效后，要及时总结经验，形成可复制的实施方案，尽快推广到其他领域，加快自贸港的试点工作步伐。

三要坚持底线思维、防范重大风险。要做好方案的实施前、实施中以及实施后的风险评估和经验总结，要及时纠正问题并减少负面影响，避免小风险发展为大风险，从而保障自贸港整个试点工作的顺利进行。

在当前国内外发展环境发生深刻变化的背景下，下半年海南自贸港的挑战与机遇何在?卞永祖表示，挑战主要来自三方面：首先，随着发达国家通货膨胀持续处于高位，欧美等国央行货币政策收缩，加剧世界金融市场的动荡。部分发展中国家资金外流，本国货币贬值，经济正常秩序受到破坏，对全球贸易造成负面影响。其次，在全球疫情依然肆虐的情况下，全球产业链供应链恢复相对较慢，部分地区“两链”出现动荡。最后，单边主义和保护主义抬头，部分国家试图通过各种手段阻碍中国同其他国家开展正常贸易往来和经济合作。

“经济全球化仍然是世界经济发展的主流，逆全球化没有前途。中国会坚定不移地走对外开放之路。”卞永祖说，海南在环境、地理位置等方面拥有突出优势，与周边国家来往密切，近年来朋友圈不断扩大，在海南投资的外资企业覆盖全部G20成员国和RCEP成员国。

数据显示，今年前5个月海南对欧盟进出口128.4亿元，增长55.8%;对RCEP其他成员进出口257.9亿元，增长44.1%;对“一带一路”沿线国家进出口254.6亿元，增长104.7%。

“海南自贸港将进一步扩大对外开放的广度和深度，加强中国同世界各国的经济联系。各国必将从海南自贸港的建设发展中寻找到更多机遇，从而增加区域内国家的合作潜力，共同提高区域经济发展水平。”卞永祖说。