原是一片乡下黄泥地，怎样才能实现凤凰涅槃?

在位于清远市的广清经济特别合作区，广清产业园、广德(英德)产业园、广佛(佛冈)产业园(以下分别简称“广清园”、“广德园”、“广佛园”)近十年的发展历程给出了相同的答案。

从2019年4月广州、清远两市共同签署《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》，提出按照“一区三园一城”方向高水平建设广清经济特别合作区(以下简称“广清合作区”)以来，三个产业园由广州开发区主导开发建设，为全省破解区域发展不平衡不充分难题提供了可复制可推广的“广清经验”。

基于充分发挥广清两地比较优势，积极探索“黄埔总部+清远基地”、“黄埔研发+清远制造”、“黄埔孵化+清远产业化”等合作模式，这片黄埔“飞地经济”新样板将有望在2022年全年实现园区规模以上工业总产值突破180亿元。

十年来，黄埔区、广州开发区先后累计外派广清合作区援建干部近60名，目前留驻干部共38名，其中选派园区管委会29名，选派平台公司9名。他们弘扬广州开发区敢为人先精神，深入园区实际，将“黄埔经验”与园区发展相结合，极大地推动了园区开发建设。

如何一笔一画将一片土地开发成一座欣欣向荣的城市?或许从黄埔援建干部们的经历中，我们能够管窥全貌。

全面复制，飞地不飞

从黄埔研发到清远制造

“北深哈，南广清!”

在黄埔援建干部口中，这句顺口溜说得格外自豪。

相比于深圳(哈尔滨)产业园，广清合作区不仅规模更大，共建历史也比深哈产业园更为悠久。

广清合作区最早开发建设的是广清园。从黄埔出发，经1小时车程，我们的车辆驶出清远德龙大道，便进入广清园腾飞路。踏入园区，一股现代气息扑面而来——造型气派的商业广场、现代化的大厂房、绿意盎然的公园和道路……特别引人注目的是，黄埔区主干道两旁标志性的中华灯被原样复制过来，在这片援建地照耀来往之人。

难以想象，10年前，这里只是一个广袤荒芜的小镇，伴着山岗的是一个个鱼塘，鱼塘之间隔着一条条不成形的黄泥路;10年后的今天，这里俨然已是一座新城：进驻了清远欧派集成家居有限公司、广东酸动力生物科技有限公司等一批实力雄厚的企业，在此推进生产和研发。这片原本荒凉的土地催生出了上百亿的产值，乡镇面貌也由此焕然一新。

2014年6月，广州、清远两市政府签署《共建广州(清远)产业转移工业园框架协议》，在全面承接原佛山(清远)产业转移工业园帮扶任务的基础上拓展提升，共建产业转移工业园。广州市委托广州开发区主导园区开发。

2014年7月，广州开发区派驻干部前往清远市清城区石角镇南部调研考察，干部们头顶烈日，面对着眼前贫瘠的黄土，义无反顾地揽下了开发广清园这个累活。

2015年，广东省提出广清一体化发展战略，广州和清远两市开始积极开展区域合作，在产业帮扶、共建园区等方面初步取得良好成效。

2019年粤港澳大湾区建设、全省构建“一核一带一区”区域发展新格局进程不断加快。同年4月，广清两市签约，提出按照“一区三园一城”方向高水平建设广清合作区，为全省破解区域发展不平衡不充分难题提供可复制可推广的“广清经验”。

此后，来自省市区的政策不断叠加，三个产业园区的实质利好不断升级——

2019年11月，广东省批复《加快推进广清一体化高质量发展工作方案》，支持两市在广清园、广佛园、广德园和广清空港现代物流产业新城的基础上，采取强化产业帮扶、共担建设责任、共享产业利益模式，携手共建广清合作区。

2021年5月23日，《广清经济特别合作区建设总体方案》获批。同年8月27日，广清两市发改部门联合印发《高质量推进广清经济特别合作区建设实施方案》。

2022年3月15日，黄埔区、广州开发区印发《贯彻落实广清经济特别合作区建设总体方案的工作方案》，广清合作区的开发建设工作进一步细化。

……

精诚所至，金石为开。近10年间，清城区石角镇南部从原来一片鱼塘地华丽蝶变，变成了如今这个现代化小城镇，成为了两地区共建产业园、促进产业协同发展的南方典范。

十年来，广清合作区充分发挥黄埔示范带动和辐射作用，全面复制广州开发区38年园区运营的成功经验，按照“黄埔总部+园区基地”、“黄埔研发+园区制造”、“黄埔孵化+园区产业化”的模式，积极将园区打造成为开发区科学城、知识城和生物岛的拓展区和延伸区，金发、立邦、天赐高新、广东晶华、雷诺丽特、数控、香雪等一批广州开发区优质企业先后落户园区。

广州开发区多次组织召开项目对接会，向园区梳理推荐区内有转移意向的企业信息。2021年，黄埔区贸促会携区内25家企业及相关单位前往三园区实地调研考察，其中广州申威新材料科技有限公司当即决定落户广佛园。

近三年间，广清合作区大力培育提升主导产业和新兴产业，增强内生发展动力。2020年5月28日，广清合作区集中签约项目35个，总投资额超188.5亿元，19个项目集中动工。

前期的开发建设慢慢结出硕果。近几年，在广清合作区内，企业如雨后春笋般涌出。截至2022年8月，合作区已集聚规模以上工业企业65家，总产值115.95亿元，累计投试产项目154个，在建和筹建项目273个，其中从黄埔区、广州开发区引进项目近40个。

技术加持，碰撞出璀璨火花

赋能当地产业高质量发展

晨露未晞，当清晨的阳光洒向山头时，岭南古邑英德，伴随着鸟鸣声开始热闹起来。

广德园立足园区资源、产业配套、政策特点等，按“二一三”产联动、特色产业协同发展思路，围绕高端装备制造、新型建材、新材料等产业，布局万洋美妆、奥园文旅、中南核心、英红科创小镇大健康等四个特色产业板块，形成特色鲜明、一体融合、错位发展的产业格局。

在中南核心产业板块，戴卡旭、上海电气、雷诺丽特、广建等优质项目先后落地，逐步成为高端制造、新材料、装配式建筑等为主导产业的工业集聚区。

在万洋美妆板块，195家美妆上下游企业已陆续签约入驻，成为万洋模式在全国过百个众创城中，产业集聚度最高、开发进度最快、产业链最齐全的美妆产业基地，与黄埔美谷遥相呼应。

在奥园文旅板块，巧克力王国乐园、泉林水世界等游乐项目吸引大量游客，成为假期当地最热门的旅游目的地之一，是粤北宜业、宜居、宜游的一张靓丽名片。

在英红科创小镇大健康产业板块，其核心载体红旗茶厂已成为文物遗产活化利用的典型，分别被认定为首批广东省工业遗产和第五批国家工业遗产。

科创小镇已被列入广东省特色小镇名单，开始了以红旗茶厂为主要载体之一的历史文物保护开发与现代科技农业创新并举的乡村振兴之路。2021年，英红科创小镇的产茶收入便达到了500万元，惠及了大量当地茶农。

英红科创小镇还联动广东省农业科学院茶叶研究所，成立了以中国工程院刘仲华院士为首任院长的英德红茶产业研究院，将树立全省乃至全国利用“低质”茶创制高值化和健康化产品的典范，全力助推清远打造英德红茶百亿级产业，助力乡村振兴和广清一体化发展。

技术赋能广清合作区产业的例子数不胜数——

在广清园，即使到了中午，清远欧派集成家居有限公司的自动化生产线仍在轰隆隆地运行。

广东酸动力生物科技有限公司11条全自动、智能化的生产线正全力生产，这家国内畜禽与水产专用酸制剂头部企业年产能达15万吨，旨在替代抗生素，或是减少抗生素的使用。

在广德园，新正印务公司的工作人员操作着价值上千万、最高印速可达每小时18000张的印刷机，让平平无奇的原料瞬间变成一张张精美的纸皮包装、胶纸包装。

在广佛园，广东材料谷高新产业孵化器股份有限公司，一场汇聚各路新材料企业和投资机构的party在轻松的氛围中进行，机遇与挑战在此碰撞。

品牌输出，开花结果

全面对标黄埔营商体系

从签约到摘地，从动工建厂到试投产，需要多长时间?

广清合作区的黄埔速度正在刷新本地的认知——

在广德园，占地面积100亩、总投资6.55亿元的广东戴卡旭汽车零部件有限公司的扩产项目，从签约到摘地仅用了不到两个月，从动工建厂到试投产仅用了8个月!该项目每年生产300万件铝合金轮毂及4.5万吨配套合金材料生产线，2021年产值便超过3亿元。

在广佛园，今年5月27日开园的广东材料谷，一期14栋厂房实现108天封顶。预计项目整体投产后总产值约21亿元，总税收达6300万元，提供就业数量约6000个。

如此快的企业入驻速度，得益于黄埔为广清合作区创造出的优渥营商环境，让创业者最终选择了这里。

2020年，广佛园的万洋众创城完成封顶，此后700多天的时间里，一批又一批企业完成进驻。

其中，第一家投产的企业是广东鑫莹荣医药科技有限公司，它也是广佛园中第一家规上企业。这家公司以生产研发化妆品为主，从技术研发、产品生产、产品加工、到品牌管理和电子商务，都拥有完整产业链布局。

“在我们做的许多款化妆品里，都会应用到与暨南大学联合研发的一些前沿技术。”该公司总经理吴振祥介绍说，目前公司已顺利完成投产。

对于吴振祥来说，这趟两年前的“冒险”已然成为正确的决定。

“第一次来这里看了自己都不相信，怎么全是高山，小车不能进，只能开SUV进来，在路口那个地方，就竖了一个两米高的牌子，上面简单介绍了这个园区的规划。”吴振祥苦笑着说，回想起2020年，他十分感慨。

为什么选择在这里建厂?

“因为相信，所以选择。”吴振祥打趣说。“当时看到地也便宜，而且与广州距离近，40分钟左右车程。另外就是，广佛园是与黄埔共建，黄埔营商环境响当当，我们很信赖。”在园区考察完毕之后，该公司当天决定就在此处落地。

“我们作为第一家投产企业，相当于是吃螃蟹的人，园区方也是给我们加快审批，还主动帮我们解决装修过程中遇到的一些问题，让我们很感动。”吴振祥笑着竖起了大拇指。

“这边的发展还是比较快的。去年我们过来装修，这些路和配套设施还不齐全，经过一年多的时间，外面的路也修好了，路灯、绿化也越来越完善，生活区这些配套也慢慢搞起来。这里处处都体现着黄埔速度、黄埔效率。”

十年来，广清合作区全面对标“黄埔营商”，先后出台“暖园十条”“硬核十条”“一流营商环境十条”等举措，成功构建“一门受理、一站服务、一网监管”的全天候、全方位服务体系;全面压缩行政审批时间，与全省政务服务系统平台对接，实现一网通办;开展CSO首席服务官体系标准化建设试点，为入园企业提供一对一管家式服务。

其中，广清园、广德园先后于2021年、2022年在广东投资发展论坛暨广东省营商环境创新实践评选活动中荣获“年度经济功能区优秀奖”。

给一片地，还一座城

共同富裕的广清合作样本

9月1日，位于广清园的九年一贯制配建公办学校——广清玉岩学校正式开学，迎来了第一批一年级和七年级的学生。

这所学校占地面积约55亩，总建筑面积36498平方米，计划开设54个班，可提供2520个优质公办学位。

据了解，广州市黄埔区、清远市清城区对学校的建设及合作办学给予了大力支持，广州市玉岩中学以教育帮扶的方式输出品牌在园区办学，清城区教育局按照公办学校的要求对学校进行监督管理。

“女儿今年刚上一年级，符合条件就带她过来读书咯。我们就住在园区的小区里，女儿上学、我上班，离家都很近，很方便呢!”老家在湖北的陈女士去年来到广清园工作，今年把女儿也带了过来。“女儿也很喜欢这里的环境，她说校园很新很漂亮。”

据园区内某企业负责人透露，今年符合条件的员工子女基本入读广清玉岩学校。“今年公司员工子女入学数量就有20来个，将来入学门槛降低，还会有更多员工子女入读，将大大减轻父母们的后顾之忧。”

近年来，广清合作区全面对标“黄埔民生”，加快完善生产和生活基础设施建设，从土地开发、道路建设、生活设施改造等方面打造学有优教、劳有厚得、住有宜居、玩有文旅的幸福温暖园区样本。

2021年，广清园投入3亿元加快市政基础配套设施建设，为23家企业接驳临水临电，全方位保障企业生产发展;广德园投资6亿元建设的科德汇产业服务中心投入使用，启动红旗茶厂升级改造、安置房建设和中心公园升级改造等工程，有效提升园区形象;广佛园道路建设稳步推进，构建园区道路与国道、高速公路相贯通的环形交通网络，中心湖特色景观逐步形成，生态园区已现雏形。

在黄埔主导的广清合作区建设下，当地居民也享受到了黄埔福利。

家住清远的黄女士，2020年11月来到广佛园的一家生物医药公司上班。之前在一家玩具厂上班的她，直言园区里的待遇和生产环境都更好一些，不用加班，却比本地平均工资高1000元左右。

因为离家更近，幸福感也更高了。黄女士曾经去广州打工，“广州的工资虽然更高，但我还是更愿意留在老家。晚上回家可以照看小孩，也不用为高生活成本和房租发愁。”

据介绍，这家医药公司，提供了80余个就业岗位，其中有三分之二的员工是本地人，未来一批企业继续进驻，将为周边居民提供更多优质的工作岗位。而外来务工人员，还可以免费住在园区给企业配套的小区里。

另据广德园多家企业反映，很多人从云南、贵州、四川过来这里上班，没去珠三角，直接来这里。“新园区，环境好，待遇又不错。”

未来，在黄埔区广州开发区的帮助下，广清合作区将兑现更多发展红利，使园区企业、员工和当地居民感受更多来自黄埔的实实在在的温暖。