在清城区连江社区，有一批退休老干部在社区“大党委”的支持指导下，常年热情奔走在小区内协助解决各种“老大难”问题，受到群众交口称赞。

这是清城区努力构建党建引领下的共建共治共享城市基层治理新格局过程中，众多创新举措之一。近年来，清城区积极顺应城市基层党建新形势、新要求，以“完善组织体系、提升治理效能”为主线，推动基层党建与社会治理实现同向发力，从而更好地服务全区群众。

强化组织引领完善组织体系

清城区制定街道“大工委”和社区“大党委”工作机制实施方案，配套制定机制推行细则和兼职委员管理办法，依托“1+N+X”模式在全区4个街道、63个城市社区全部建立街道“大工委”、社区“大党委”，推选156名机关企事业单位党组织负责人，医院、学校党组织负责人，社区民警等担任兼职委员共同参与基层治理，共收集资源清单80份，梳理需求清单71份，制定项目清单53份。其中“1”是街道党工委、社区党组织等区域内龙头党组织，“N”是区域内的党政机关、企事业单位、“两新”组织等基层党组织，“X”是各类党建和服务资源。

同时，清城区进一步提升组织覆盖面。优化调整社区党组织28个，推动成立12个小区(物业)党支部，覆盖51个物业小区，全区推选558名楼栋长，其中党员66名，搭建“街道大工委—社区大党委—村(居)民小组党支部—小区(物业)党支部—楼栋长”五级组织架构，确保第一时间收集社情民意、回应群众诉求。

纵深推进联建共建行动。统筹推动市、区两级机关单位党支部与91个城乡社区党组织三方联建，实现优势互补、资源共享。发挥街道党工委引领带动作用，为住建部门、社区、物业、社会组织、业委会等建立起党组织联系纽带，探索建立社区“两委”和物业党支部“双向进入、交叉任职”机制，形成党建引领下的物业服务协调运行新模式，提升区域化党建整体效应。

强化机制引领提高治理效能

活用全科网格治理机制。清城区投入1.6亿元自主设计“社会综合治理云平台”，把全区4个街道划分成525个网格，形成“网格—楼栋—单元”治理体系，使治理“单元矩阵”真正沉底到边。搭建“1个区指挥中心+N个综合网格社会治理指挥中心及公安、应急、城综等业务指挥中心+91个社区联勤工作站”三级运行机制，在每个网格落实“一格一员”基础上，叠加1名驻社区领导和N名辖区机关干部、退休老党员、志愿者等力量，形成91个“网格塔群”，确保“小事不出格、大事不出社区”。

完善干部下沉基层机制。以市直干部下沉支援基层一线工作为契机，清城区整合党员队伍力量，有力组织96525人次市区镇(街)三级机关干部组团下沉网格，配合做好23个重点区域外来人员核酸检测工作，稳妥处置疫情应急事件20余宗，助力筑牢清远“南大门”疫情防控屏障。

健全党组织领导下的居民自治机制。清城区通过设立社区党群议事厅，社区“大党委”牵头召开党建联席会、党群议事会、民情速办会等，2021年至今协调解决群众反映强烈的各类问题287个;以“党建+物业+网格”的模式成功打造2个省级“红色物业”试点单位;选取5个小区试点实施“红色管家”共治项目，街道“大工委”为社区、物业、社会组织等建立起党组织联系纽带，协助组建小区党支部，以“近邻党建”模式破解治理难题。

优化社区干部培育机制。持续实施“青苗培育”工程，换届后社区“两委”干部大专及以上学历人数占比提高至93.4%，队伍结构有效优化。制定队伍建设五年规划和“两委”干部培训指导意见，结合“一对一”结对指导帮扶机制，通过“帮推引督”助力社区“两委”干部工作水平提升。采取机关下派、面向社会公开招考、从服务期满大学生“村官”补充等方式组建1800人城乡社区工作者队伍，有效充实服务供给力量。实行社区工作者薪酬正常增长机制，创新实施“评星定级”工作机制，投入300万元增设村级党组织书记绩效考核“先锋奖”，提高职业荣誉感和工作热情。

强化服务引领贴近民心民意

清城区高标准建设91个党群服务(活动)中心，打造社区服务、专业培训、社会公益“三位一体”的服务平台，设置“固定说事点”170个、“流动说事点”8个、法律援助工作站16个，以“点单式”服务模式及时收集和解决群众“急难愁盼”问题，2021年共开展“逢四说事”活动30期4830场，完成“民生微实事”399项。市、区、街三级联合建设清远城市社区党群活动孵化中心，创新设置“暖心驿站”，使社区治理更有温度。

同时，清城区在全市首创“社区服务官”新模式，在4个街道63个社区全面铺开服务项目，实施42个微改造项目，获得群众广泛好评。组建“红色”党员、“黄色”创文、“绿色”青年、“银色”银发、“蓝色”社工的“缤纷”志愿服务队伍，结合在职党员“双报到”和“逢8出发”机制，招募志愿者11260人，设置志愿服务岗90个，2021年组织开展各类志愿服务活动3000余场次，服务居民达230万人次。

此外，清城区持续加强特色品牌培育，集中打造“凤翔益家人”“善治古城”等22个“民生微实事”精品项目，“逢四说事”机制和凤翔社区“党建+志愿”打造服务型社区项目入选全省党史学习教育“我为群众办实事”实践活动典型案例汇编。强化党建带团建，发掘及组建150多个居民团队，认领了1300多个社区项目，开展了3000多场社区活动，使基层党建与社会治理实现同向发力，清城区以凤城街道打造社区治理工作枢纽型平台——积极推进社区互助会试点建设工作案例被评为全国2018年社会治理创新示范区。

■一线实践

连江社区打造“三支银发队伍”

“银发楼栋长”成居民生活“总管家”

清城区连江社区物资宿舍使用已超20年，居民改造意愿十分强烈，却因邻里纠纷和历史遗留问题导致改造工程一直无法达成共识。

在社区“大党委”的支持指导下，“银发楼栋长”敲门入户，耐心听取居民的意见和心声，逐一化解居民的担心和顾虑，并根据民意对项目建设的迫切程度进行排序，制定项目解决清单，最终完成路面修复、车辆管理、清理“蛀牙”大树三大项目，获得居民一致肯定。

连江社区充分发挥辖区内离退休干部人数多、素质高的优势，针对不同类型老干部的特点为他们量身打造“三支银发队伍”，有效激活辖区内离退休干部参与基层治理的热情，为构建共建共治共享的社区治理新格局贡献“银龄”力量。目前，社区共有“银发楼栋长”8名，覆盖服务居民86户，平均年龄超过70岁，化解车辆停放、巷道照明、邻里矛盾等“老大难”问题47件，推动社区26件民生实事落到实处，真正成为了居民的生活“总管家”、安全“保卫士”、社情“百事通”。(●南方日报记者黄玉熹通讯员清城组工)