加快建设世界级绿色石化产业高地，加快建设世界水平数字产业基地，积极推动制造业绿色低碳发展……在刚刚召开的惠州市第十三届人民代表大会第一次会议上，惠州市政府工作报告为未来的产业发展指明了方向。

在新征程中，如何迎接挑战与机遇?这次会议，既是迈向新征程的宣言，也是高质量发展的路线图。“坚持稳字当头，稳中求进”，报告指出，坚持大抓工业发展，坚定实施产业集群化发展战略，提升产业链供应链水平，打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群，建设新型工业强市。

1建成世界级绿色石化产业高地

建成世界级绿色石化产业高地。报告指出，发挥大项目、“链主”企业带动效应，不断做长做精石化产业链。加快埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌惠州三期乙烯等项目建设，力促恒力(PTA)主体项目、中海油油品结构升级项目建成投产。

南海之滨，大亚湾畔。经过30年的发展，大亚湾石化区已经成长为国家重点建设的七大石化产业基地之一和第一批绿色制造体系建设示范绿色园区，形成碳二、碳三、碳四、碳五、碳九等优势产业链。

从建设世界级绿色石化产业基地，到建成世界级绿色石化产业高地，这背后是惠州人的务实进取、接续奋斗。当前，惠州已实现炼油2200万吨/年、乙烯220万吨/年的生产能力，同时积极布局高端精细化工、新材料等中下游产业。

去年7月底，在《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》(下称《规划》)中，惠州被寄予厚望。《规划》提出，要建立上中下游紧密联系、科学合理的石化产业链;在高端精细化学品和化工新材料方面，着力推动炼化深加工、高端化学品、化工新材料的发展，加快惠州新材料产业园区的规划建设。

俯瞰惠州地图，视线往东，惠州正在惠东县大手笔规划建设惠州新材料产业园。报告指出，推动惠州新材料产业园加快集聚发展，动工建设宇新轻烃综合利用项目一期、百利宏硫综合利用等8宗项目，着力引进一批行业龙头企业和优质产业项目，发展壮大高端精细化工和新材料产业集群。

2加快建设世界水平数字产业基地

“政府工作报告明显突出对实体制造业的支持，对民营企业和企业家精神的支持，还有千亿级产业园等规划，十分振奋人心。”惠州市人大代表周俊雄表示。

把握产业数字化、数字产业化趋势，强化与广深佛莞等城市产业链协同，探索建设港惠电子信息合作平台。报告指出，进一步做大5G及智能终端、超高清视频显示、智能网联汽车、新能源电池等优势产业集群。

近年来，惠州电子信息产业集群扩规提质，成为全国乃至全球重要的电子信息产业基地。目前，惠州形成5G及智能终端、超高清视频显示、智能网联汽车、新能源电池等主导产业，11家企业上榜全省电子信息制造业100强。

相比一个地区的单兵作战，惠州正以更开放的心态，强化产业链协同、寻求跨区域合作，增强产业竞争力。去年3月，广佛惠超高清视频和智能家电产业集群成功入列工信部先进制造业集群决赛优胜者，成为全国首个跨区域跨领域建设的先进制造业产业集群。

展望2022年，惠州电子信息产业又将如何发展?推动华星光电高世代模组、旭硝子显示玻璃等项目扩产，加快亿纬锂能动力电池、创维数字等项目建设。报告指出，加快布局新型基础设施，推动绿色数据中心建设，大力发展基础软件产业，积极引进大数据、互联网平台等关联企业，前瞻布局人工智能、信息安全、区块链等新兴产业，打造数字经济新优势。

在广东省社科院经济研究所副研究员、经济学博士曹佳斌看来，绿色石化、电子信息产业本身是惠州的传统优势产业和成熟产业，具备雄厚坚实的集聚基础和良好的发展潜力。着力发展绿色石化、电子信息产业，有助于推动惠州产业高端化、集群化和绿色化发展，也有助于为广东在相关产业链的补链稳链控链提供强大的战略支撑。

3持续推进“3+7”工业园区提质增效

2020年5月，惠州按照“千亿园区，万亿产业”的目标，把工业园区建设成为全市产业转型升级与创新发展的先导区，为惠州打造“2+1”现代产业集群提供有力的支撑和保障。

一方面，优化提升大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区和中韩(惠州)产业园3个国家级园区;另一方面，7个县区对标先进高标准规划工业园区，与“丰”字交通主框架及带动组团对接融合，打造各具特色、主导产业鲜明的千亿级工业园区。

不同于以往的零敲碎打，惠州积极引导产业向园区集聚，出台保障项目快速落地措施，大力推动土地、资金等资源要素向园区集中。如今成效渐显：大亚湾石化区连续三年位列“中国化工园区30强”第一;仲恺高新区获批全省首批超高清视频显示特色园区;7个县区千亿级园区两年来新签约项目212宗，新开工196宗、新投产93宗……

大平台承载大项目、支撑大产业，“3+7”工业园区集群效应优势凸显。惠州将落实好“资金、要素跟着项目走”机制，继续将用地规模和指标优先布局到“3+7”工业园区。报告指出，谋划建设一批“两新一重”项目，加快园区道路、管网、环保、通信等基础设施和公共服务平台建设;强化产业链招商，加大力度培育一批根植性强的“链主”企业和“专精特新”中小企业，营造大中小企业协同发展的集群生态。

同时，报告指出，惠州将以数字化改造赋智、赋能，支持制造业龙头企业加快5G+工业互联网融合应用，打造一批5G应用示范场景，引导中小企业“上云上平台”，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。

惠州市人大代表翁国平建议，进一步推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，解决企业技术难题、壮大发展新动能。比如通过打造线上线下相结合的权威技术服务与交易平台，把技术、人才、数据、资金等创新要素引向基层、引向企业。

■代表委员热议

优化营商环境让市场主体更具活力

1月的惠州，阳光明媚、生机勃勃。各位人大代表、政协委员精神饱满，带来了各行业各岗位抢抓机遇、拼搏竞进的气息，共商发展大计，同绘宏伟蓝图。

建设“更加幸福国内一流城市”是新征程的上下求索，惠州人依旧要大步赶路、大胆创新、大力推进。在会场内，惠州市政府工作报告被参会代表委员无数次翻阅，认真研读、讨论。不时响起热烈的掌声，代表了民心、共识。

了解企业诉求提升服务质效

在新一轮的区域竞争中，营商环境成为衡量城市发展程度和治理水平的关键。聚焦一流营商环境，实施惠企便民提升工程。在政府工作报告中，惠州将“营商环境”独立成章。

“惠州近年来引进了许多重大项目，在大力做好产业园区建设和项目引进的同时，要更加注重提供配套服务，加强政务服务的专业化能力。”惠州市人大代表黄爱民建议，在引进项目之初，应统筹相关部门提前介入，在审批、验收等环节切实提高政务服务效率，为企业发展提供有力支撑。

“十四五期间，惠州产业必将释放出巨大的能量，这需要更强大的供应链和技术支撑。”惠州市人大代表陈瑞励是一名海归人员。她建议，政府职能部门可以打造政企交流平台，比如通过早餐会、资源会等形式，充分了解企业在研发、技术、管理、业务等方面的需求，同时利用好行业协会等资源，为企业提供更细致的服务，让“肥水先灌溉本地田”，让企业的能量释放、让专精特新中小企业发展壮大，助力新型工业城市建设。

“完善好营商环境是融深融湾的重要抓手。”惠州市人大代表利敏建议，目前服务企业除了政府部门、政策引导外，可以让一些村民和公益的社会组织也参与进来。“在惠阳区，很多工业园区都在郊区，实际上许多村民已经在以开小卖部、旅馆、网吧等形式参与服务企业，今后可以引导村集体规范化、系统化服务企业，和企业一起共谋发展。”利敏说。

营造大中小企业协同发展生态

近年来，惠州一边大力引进大项目，一边扶持壮大中小企业，助其脱胎换骨、行稳致远。在细分领域，惠州对有自主知识产权、产品科技含量高、市场潜力大的中小企业重点实施“定向”培养、分类服务，构建大中小企业融通发展生态。

在仲恺高新区，成立于2001年的惠州亿纬锂能股份有限公司，已经成长为国内乃至全球锂电池领域的龙头企业之一。惠州市政协委员、惠州亿纬锂能股份有限公司副总裁李沐芬介绍，亿纬见证了惠州对创新型企业的培育和支持，从它的成长可以看到惠州是创业企业的沃土。

李沐芬建议，政府可以引导相关企业发挥龙头带动作用，联合中小企业一起打造产业链优势，形成链主企业带动产业集聚发展的态势，这样对科技型中小企业将产生很好的促进作用。

惠州市政府工作报告提到“产业集群发展”“产业链”“创新链”等关键词，令惠州市人大代表王建兴倍感振奋。“惠州新能源产业有很好的底子、有优质的企业，但是上游的材料端是短板。新能源电池的材料要从云南、贵州、江苏等地才能买到。”王建兴表示，储能和动力电池前景很好，补齐补强产业链，未来惠州的发展会更加有实力。

惠州市政协委员谭永生表示，在大项目带动产业加速发展的同时，也应该加大对中小企业培育的关注力度。从区域发展的过程里可以看到，不同于许多大企业将惠州作为生产基地，亿纬锂能、德赛西威等在惠州成长起来的企业对于城市会更加有情怀。大江大河汇聚成海，大中小企业协同发展的生态，将更有效地助力城市高质量发展。

招才引智应打破城市边界

2022年惠州市政府工作报告提出，丰富引才引智渠道，深入实施“惠”聚优才行动，用心用情服务人才，全力优化人才发展良好生态。

对此，来自仲恺高新区的企业代表陈瑞励认为，随着创新型城市、产业强市的发展，户口所在地与人才流动、才智释放的关联必将越来越弱，才智的招引也越来越需要打破边界。

近年来，惠州市以国家级创新型城市为抓手，扎实推进人才强市建设，实施产业引才、平台引才，并制定出台了一系列政策。其中，针对高层次人才引进方面主要有生活津贴和住房津贴两类补贴制度。陈瑞励认为，当前生活津贴的惠及面较广，但津贴的发放力度是相对粗放地按学历高低层次划分，建议按照惠州产业的发展需要和发展重点，进一步拓宽补贴惠及的人才范围、细分人才的分类规则，按人才的学历或产业资历、人才所服务的产业是否属于先进或者惠州鼓励的产业等进行分类，以此提高人才引进，津贴对招才引智的实质效果，促进高层次人才引进，推进惠州发展建设。

惠州市政协委员、广东桦鼎投资有限公司董事长卢修学建议，在金融专业人才培养方面，可通过各种渠道和方式引入、培养一批兼具投资知识、管理知识和金融知识的复合型高端人才。加强对从业人员的培训和考核，提高管理人员专业水准。(●南方日报记者马发洲罗锐刘光明宝张峰蓝单廖钰娴)