近日，交通运输部、工业和信息化部、国家市场监督管理总局、国家网信办等8部门联合修订发布《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》，新增地方有关部门优化服务流程，严把行业准入关，督促网约车平台公司不得接入未取得相应出租汽车许可的驾驶员和车辆等要求。

近日，记者从汕头市交通运输综合执法局了解到，2021年以来，汕头全市共查处网约车案件386宗，涉及未取得《网络预约出租汽车运输证》擅自从事网络预约出租汽车经营活动案件369宗、网约车平台12宗，网约车经营者提供服务的车辆、驾驶员未取得合法资质案件5宗。《汕头出租汽车市场运行监测报告》(下称《报告》)显示，截至去年12月底，汕头依法许可网约车平台公司13家。

新规促网约车合规合法运营

近年来，“互联网+”经济快速发展，网约车因其便捷实惠的特点推动出行方式的变革，同时也创造了大批就业机会。据统计，我国各地共发放网约车驾驶员证近400万本、月出行订单超6亿单。《报告》显示，截至2021年12月底，汕头核发《网络预约出租汽车运输证》20张、《预约出租汽车驾驶员证》12253张，较2021年6月网约车驾驶员增加979人，驾驶员人均月收入达5900元，网约车已成为一个拥有众多从业者和较大市场空间的行业。

但是作为一种新业态，网约车涉及交通运输、劳动保护、网络安全等多个领域，管理上还存在不少难题。伴随着运营模式的不断复刻，市场竞争愈发激烈，有些平台出于经营压力，对入驻车辆和驾驶员审查不严格。此外，随意提高抽成比例、未经地方经营许可擅自营业等违规行为逐渐浮出水面，暴露了管理方面的漏洞。

去年4月，汕头市交通运输局、汕头市互联网信息办公室、汕头市工业和信息化局、汕头市公安局、汕头市商务局、汕头市市场监督管理局等六部门联合印发《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，对网约车经营者、车型、驾驶员、价格、服务以及个人信息采集使用范围做了详细的规定，以更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益。

在汕头有5年驾龄的网约车司机王志辉告诉记者，开网约车是不少当地人养家糊口的工作。滴滴出行虽然订单多，但平台无法为车辆办营运证，违规罚款1万元起步，违法成本和运营压力都落到了司机的头上。

网约车治理是对“人”“车”“运营平台与企业”三方的治理。据了解，从业人员拥有《预约出租汽车驾驶员证》是网约车平台准入的基本条件，大多数网约车司机从业者符合该项条件。而针对滴滴平台违规在汕头运营的行为，汕头市交通运输局回复称，已联合各部门对其进行约谈，督促其合规合法运营。

据了解，目前网约车办理营运手续进度仍然缓慢。新规定对违规行为的处理也作了明确，对于存在严重违法违规行为的网约车平台，经依法依规处理后仍拒不改正的，按程序可给予责令暂停区域内经营服务、暂停发布或下架APP、停止互联网服务、停止联网或停机整顿等处置措施，以此来保障司机和消费者利益。

根据《汕头经济特区出租汽车客运条例》等相关规定，汕头通过引进合规经营网约车知名平台，提供多元化服务，目前已有曹操出行、哈罗出行、粤运快车等13家网约车平台取得经营许可。

保持“打非治违”高压态势

《报告》显示，2021年7月至12月，汕头市交通运输主管部门共办结出租汽车乘客有效投诉30件，其中优行、南翔、汕兴等巡游车企业，滴滴出行、呼我出行等平台有效投诉率排名居前。滴滴出行、首汽约车、阳光出行等多家网约车平台在汕头市未取得经营许可擅自开展经营活动，提醒拟从事出租汽车(含网约车)经营服务的企业和驾驶员，密切关注行业最新动态、审慎做好投资和从业分析，充分考虑市场风险，理性选择从业方向

记者从汕头市交通运输综合执法局了解到，接到关于网约车的投诉案件，大部分是因服务质量问题引发的乘车纠纷。一直以来，汕头市交通运输综合执法局始终把网约车作为执法监管的重点对象，开展专项治理行动，以非法营运为重点，严查严处网约车各类违法经营行为。

而对于非法营运的网约车平台后续治理情况，汕头市交通运输综合执法局回复称，将根据路面查处的网约车非法营运案件，加强对网约车平台的执法监管，对使用未取得网约车运输证的车辆，擅自从事网络预约出租汽车经营活动，依据《汕头经济特区出租汽车客运条例》第五十二条规定，对网约车所属平台处五万元以上十万元以下罚款。同时，适时联合汕头市直有关部门开展非法经营网约车平台约谈工作，要求平台优化经营管理模式，明确合规经营边界，配合政府部门管理，切实维护良好的道路运输市场秩序。

对于今后汕头网约车事中事后监管的相关计划，汕头市交通运输综合执法局指出，将保持“打非治违”的高压态势，持续开展网约车执法行动，切实规范网约车营运秩序。通过加强日常执法、开展专项整治等方式，紧盯早晚高峰、节假日等重点时段，客运站、火车站、医院、商场、酒店等重点部位，加大对网约车的执法监管力度，严厉打击网约车非法营运行为。加强对违规网约平台的处罚，适时对重点违规平台开展约谈工作，会同交通运输、公安、市场监管、网信等部门，进一步加大监管合力，督促相关平台合法合规经营。

该局相关负责人指出，网约车行业的治理，要联合政府部门、企业、司机、乘客及行业协会多方力量。汕头市交通运输综合执法局通过开展“谁执法谁普法”活动，引导市民群众主动选择正确的出行方式，自觉抵制非法营运行为，同时对取得经营许可的网约车企业加强监督管理，引导其合法合规经营，提升服务质量。除了发动社会监管力量，加强联合监管应急响应和处置，利用互联网思维创新监管方式，实现信息渠道互通、资源共享，提升监管效能，也是汕头网约车行业监管接下来努力的方向。( 南方日报见习记者　吴利婷)