村庄规划是城镇开发边界外乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

近年来，广西积极贯彻落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，指导各地有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，成效突出。今年初，自然资源部公布75个全国第一批村庄规划优秀案例，广西有3个村庄规划成果名列其中。

日前，自然资源部国土空间规划局组织召开“多规合一”实用性村庄规划视频调研会，广西自然资源遥感院以小龙村村庄规划编制为例做典型经验交流发言，为全国编制“多规合一”实用性村庄规划提供了经验参考。

A绘蓝图保护开发两相宜

日前，记者一行来到河池市宜州区刘三姐镇的小龙村，但见清澈的下枧河穿村流过，茂密的竹林随风摇曳，漂亮的楼房错落有致，年轻人在田里辛勤劳作，老人们在树下纳凉休闲，好一幅现代农村的生活画卷。

“是广西自然资源遥感院技术团队的精心设计，我们才有眼前的美丽村庄。”当地一位老人感慨。

“小龙村与刘三姐镇相接，距宜州市区7公里，境内旅游景点众多，刘三姐文化底蕴深厚。全村总面积16平方公里，共10个自然屯。独特的喀斯特地貌，与农田、山村、绿水构成了富有乡土特色的景观风貌。”刘三姐镇乡村建设综合服务中心主任杨镇荣说，“但小龙村原有的粗放式、作坊式的生产生活方式极易使脆弱的生态环境遭到破坏。”

如何让小龙村成为特色保护型村庄?承担村庄规划的广西自然资源遥感院领导要求：明确村庄定位、发展目标、重点任务。尊重村域依山傍水的自然地理格局，不搞大拆大建，不挖山、不填湖、不毁林，做到发展有遵循、建设有依据、保护开发两相宜。

规划人员以第三次全国国土调查数据为基础，尽量做好农业、生态、城镇等功能空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三区三线”的统筹划定，统筹生活、生产、生态综合发展需求，积极探索生态保护与发展建设并重的“小龙村模式”。

记者了解到，对于小龙村原有位于生态红线内、生态极敏感区内的基本农田、人工养殖鱼塘、农产品作坊，当地政府以资金补偿的方式，引导村民逐步有序退出，以便保护原生生态环境。

“建房之前已经做好了报建手续，获批准后才开建的。”正在装修自家房子的小龙村小上枧屯村民李华宜说，房子占地面积约114平方米，总建筑面积约400平方米，指标均在村庄规划标准内。

自治区自然资源厅相关领导告诉记者：“小龙村最重要的一条经验就是以科学规划为先导，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。”

B重民意群众参与村规划

一位村庄规划师向记者坦言：当前不少村庄规划工作中，还存在农民局外人的现象，或对村庄规划工作缺乏主人翁意识;或受限于信息不对称，想参与却缺乏渠道;或过于关注自身利益，规划有利就遵从，不利就抵触。

“乡村建设是为农民而建，村庄规划怎么编、编得好不好，农民最有发言权。”宜州区自然资源国土空间规划股干部覃启丽说，进行小龙村村庄规划时，自然资源部门就对该村进行了“地毯式”摸排和“扎根式”调研，梳理村域资源禀赋，倾听村民诉求，提高农民的知情权、参与权和决策权。

村庄规划如何让村民看得懂、参与做?广西自然资源遥感院开发的实景三维技术发挥了大作用。

据该院相关专家介绍，区别于用电脑绘制的虚拟三维场景，通过对真实场景进行倾斜摄影所构建的实景三维模型，不但拥有具体地物高精度平面信息和高度信息，更重要的是能够将场景中的自然地理格局真实还原出来，让其“原形毕露”。

该院运用遥感技术和实景三维技术，为小龙村制作了10个自然村屯实景三维模型，还原小龙村立体真实面貌，村民一看就懂。

例如：村庄休闲空间、活动中心等公共基础服务设施布局，新增宅基地的选址、户型以及色彩等，让村民参与画图、规划设计。同时，相关部门提供了8种风格、6种户型样式，供各自然村屯投票选出自己村屯的风格。

此外，通过一户多宅的腾退、改造、转用、复垦，以及乡村风貌整治，将腾出的土地用于建设公共休闲场所、文化室、活动中心，提高了村民的自豪感，满足村民对美好生活的向往。

据该院空间信息工程分院院长陆挺介绍，通俗直观的三维规划示意图，方便了政府部门人员、规划人员和村民的沟通交流，“看得懂”的规划激发了村民参与的热情，从“台下看戏”转为“台上唱戏”。大家一起出点子、想办法，极大节省了人力物力，缩短了生产周期，提高了工作效率。村庄规划的过程也变成了组织农民、引导农民、培育农民、提升农民文明素质的过程。

C留空间村庄发展有远景

做好村庄规划，有利于科学布局农村生产生活生态空间;实施乡村振兴战略，发展乡村产业，空间保障是重中之重。

如何在规划中合理安排乡村产业发展空间，提供不同的空间载体，确保村庄发展远景广阔?

广西自然资源遥感院借助实景三维模型，判别出小龙村羊角峒屯、竹坡屯等9个村屯荒弃可利用建设用地有0.27公顷。

在保障粮食安全的前提下，依托小龙村现有的桑蚕、葡萄、食用菌等产业基础，通过盘活存量建设用地和新增建设用地两种方式，科学规划了19个产业项目，规划建设用地21.37公顷，并将村民所需的宅基地、产业用地和基础设施用地预留出来，助力一二三产业融合发展。

据规划人员介绍，小龙村规划编制着重考虑旅游专项、产业发展专项、基础设施专项、空间布局、道路交通、绿地景观，按照“景村互动，业态互补”的原则，考虑到与龙洲岛景区、六妹景区及众多旅游景点的互动、联动，为小龙村预留了未来旅游项目开发空间。

展望远景，小龙村村干部欣慰地说：“以秀美的自然山水为依托，以浓厚的民族文化为背景题材，以独特的‘刘三姐文化’为灵魂，可以将小龙村打造成融山水观光、文化、康养旅游为一体的宜居宜游特色旅游村庄。”

随着村庄规划的实施落地，目前，小龙村的基础设施不断完善，村容村貌焕然一新，各地游客纷至沓来，小龙村也先后被评为“全国首批乡村旅游模范村”和“广西壮族自治区文明村”。

记者获悉，得益于小龙村的示范效应，2019年以来，共带动全区近1400个行政村开展了实用性村庄规划编制，工作进度位于全国前列。今年广西将再安排补助资金1亿元，拟完成1000个以上行政村村庄规划编制。(本报记者唐广生通讯员潘正伟)