为进一步明确“十四五”期间惠城区数字政府改革建设的目标、架构、任务、实施步骤和保障措施等，指导全区推进数字政府改革建设工作，惠城区政务服务数据管理局委托编制了《惠城区数字政府改革建设“十四五”规划(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)，提出“1+3+3”的建设思路、“一提升二强化三推进四赋能”的目标以及6项主要任务。

《征求意见稿》明确，惠城将全力推进数字政府改革建设向纵深发展，推动政府职能加快转变，促进政府治理能力和水平不断提升，为新时代惠城区各项改革工作和经济社会发展提供强有力的数字化支撑。到2025年，基本建成“数智惠民，优政慧治”的服务型政府，奋力把惠城区建设成为更有品质和更加幸福的一流中心城区。

实力惠城

推进营商环境优化

《征求意见稿》提出，惠城要以数字政府改革建设为先导推进营商环境综合改革，聚焦企业全生命周期流程，加快破解各环节堵点、难点和痛点问题，提供主动、精准、便捷的服务，构建“清上加亲”新型政商关系，进一步激发市场主体活力，支撑经济高质量发展。加强市场监管信息化建设，健全以信用为基础的新型监管模式，结合区块链等新一代信息技术探索食品药品监管、知识产权保护应用，加强市场监管信息跨部门共享共用，提升市场监管综合能力。

在完善优质便利的涉企服务体系方面，推进全程电子化商事登记，深化“互联网+不动产登记”，推进工程建设项目审批提速，提升企业办税便捷化水平，加强公共资源交易应用，提升招商引资工作效能，推动企业融资便利化，提升产业数字化水平。

在强化综合高效的市场监管能力方面，完善企业信用监管模式，加强食品药品安全监管，提升知识产权保护能力，构建市场多元监管格局。

幸福惠城

提升惠民服务水平

《征求意见稿》明确，惠城将以深化“放管服”改革为总体要求，全面推动政务服务流程和政务服务方式系统性重塑，简化业务审批流程，拓展服务渠道，提升服务便利度、便捷度。强化服务监督管理，推动政务服务“好差评”，以评价结果为导向，倒逼政务服务质效全面提升。创新公共服务提供方式，完善教育、医疗、民政、人社、文旅等数字化公共服务，探索创新各类便民服务应用，增强公共服务供给的针对性和有效性，实现由“用户找政策和服务”向“政策和服务找用户”转变，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

构建高效便捷的政务服务环境。惠城区将优化政务服务流程，拓宽政务服务渠道，强化政务服务监督。

打造普惠均衡的公共服务体系。惠城区推动数字教育建设、数字医疗建设、数字民政建设、数字人社建设、数字文旅建设以及数字乡村建设。其中，开展医疗数据信息整合，建立个人生命全周期健康数据资产;探索“区块链+电子劳动合同”应用，精准感知用户需求并向用户提供精准人社服务;支持惠城区档案馆建设省级数字档案馆等。

平安惠城

加强城市治理能力

《征求意见稿》明确，基于省、市“一网统管”架构，惠城将构建上下衔接的区“一网统管”体系，建设城市综合管理运行平台，打造具备城市体征监测、态势感知、指挥调度、展示分析及辅助决策等应用能力的智慧城市运行中枢。围绕公安、城管、应急、住建、交通、生态环境、水利、自然资源等重点领域的治理场景需求，创新治理模式和治理手段，推进跨层级、跨部门、跨业务的协同治理，形成共建共治共享的社会治理新模式，实现城市治理“可感、可视、可控、可治”。

构建纵横联动的“一网统管”体系。出台惠城区“一网统管”指导性文件，推进与省、市“一网统管”衔接，实现省、市、区三级平台数据互通、业务协同，构建全区城市治理“一张图”。

建设智慧泛在的城市运行中枢。建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的综合指挥机制，统筹推进区视频数据共享，支撑全区多部门、跨领域协同指挥调度。

打造精细智能的城市治理应用。提升基层治理水平，提升司法数字化水平，深化智慧警务建设，推进智慧城管建设，强化应急管理能力，提升疫情防控能力，完善智慧住建建设，完善智慧交通建设，提升生态环境治理水平，推进智慧水利建设，强化自然资源管理能力。

高效惠城

提高政府运行效能

《征求意见稿》提出，惠城将基于整体政府视角，加强协同办公平台、“综治视联一张网”能力建设，深度推广“粤政易”“粤视会”等应用，构建横向互通、纵向协同的政务办公体系，推动政府内部运行和管理数字化、移动化、整体化，提高“指尖”办文、办会、办事水平。加快梳理内部办事“零跑动”事项清单及基层报数“一张表”，扎实推进基层减负增效。通过数字政府建设赋能人大、政协等机关信息化建设，提升党政机关数字化水平。

完善创新高效的协同办公体系。整合完善协同办公平台，加强省、市、区三级沟通协调能力，构建横纵向贯通的协同办公体系;提升远程办会协作能力，推动将一线险情、抢险救援、社会救助等视讯资源实时整合，提高政府应对紧急事件的响应速度;建立内部办事“零跑动”事项清单，推动机关内部非涉密“零跑动”事项全程网上办理;建立基层报数“一张表”，实现移动端表格填报，解决多头报送、多头录入问题。

赋能其他党政机关数字化发展。提升“数字人大”信息化水平，提升“数字政协”信息化水平，推进党政机关运行数字化建设。

数字惠城

夯实技术基础底座

《征求意见稿》还提出，在省市“一片云”“一张网”的架构下，惠城区将积极推进区政务信息系统迁移上云工作，提升政务云统筹支撑能力。加快政务外网升级改造，推动政务专网融合，构建“高速、泛在、融合”的新型政务网络架构。汇聚全区政务资源，完善全区统一政务数据资源池，推动部门数据共享开放、互联互通，盘活公共数据资源，提升服务数据能力。完善网络安全应急管理机制，落实安防人才队伍建设，强化网络安全技术防护能力，构建“全方位、多层次”的网络安全保障体系。

增强集约高效的政务云服务能力。充分发挥市政务云支撑能力，为区各部门提供“按需分配，弹性伸缩”的基础软硬件云服务;加快政务系统上云统筹管理，进一步推进资源整合、数据融合。

完善高速泛在的政务网络架构。提升政务外网服务能力，推进全区政务网络融合。

构建融合共享的数据资源体系。完善数据资源管理机制，助力构建全区数据共享交换体系;强化数据共享能力建设，推进政务数据汇聚整合、共享开放;推动数据要素有序流通，探索建立政企数据双向流通机制。

完善多维立体的安全防护体系。完善网络安全防护机制，加强网络安全人才培养，强化网络安全防护能力。

创新惠城

优化管理运营机制

《征求意见稿》明确，按照“全省一盘棋”工作理念，惠城区将完善数字政府改革建设工作机制，支撑数字政府改革建设的整体谋划、部门协同和全区联动。围绕数字政府建设，在基础平台和能力统筹建设的基础上，鼓励试点先行，创新应用的建设模式。构建以数字政府和智慧城市建设场景为牵引，多方参与的运营体系，打造合作共赢局面。健全项目管理机制，强化信息化项目绩效评价，补足项目全周期闭环管理能力。

其中，完善统筹有力的管理体系，建立政务服务“体验官”制度，推动政务服务质量闭环提升;明确分级试点的建设模式，鼓励各部门探索建设业务创新应用，开展省、市试点应用落地，形成成功案例在全区、全市复制推广;规范多方参与的运营体系，打造全面覆盖、各司其责、完整闭环的数字政府“生态圈”，全面提升数字政府整体运营效能;强化项目全周期闭环管理，强化评价结果在信息化项目申报立项决策中的运用，按年度对政务信息化项目进行绩效评价，并将评价结果作为下一年度安排项目建设投资和运行维护经费的重要依据，提高全区政务信息化建设质量和管理水平。

■名词解释

“1+3+3”：

围绕建成“数智惠民，优政慧治”的现代数字政府为目标导向，以业务、数据、技术三轮驱动惠城区数字政府创新发展，推进“政务服务智慧化、城市治理智能化、政府运行数字化”三化联动建设，打造以“社情民意一图全览，惠城服务一链互通，城市治理一网共治”为重点的多个业务领域应用，助力实现全区政务服务“一网通办”，城市治理“一网统管”，政府运行“一网协同”。

“一提升二强化三推进四赋能”：

◎一提升

提升云网数安保障能力。基本实现政务信息系统迁移上云，建成新型政务网络架构，实现全区公共数据资源汇聚、整合、共享，全面提升政务信息系统安全保障能力。

◎二强化

强化统一领导管理机制。有效提高数字政府改革建设宏观指导、统筹规划、跨部门协调和统一部署能力。

强化管建运评建设模式。切实提升政务信息化项目的管理、建设、运营、评价水平。

◎三推进

推进惠民服务“一网通办”。实现政务服务、涉企服务、民生服务更加优质便捷，企业群众幸福感、获得感显著提升，营商环境和惠民服务水平全市领先。

推进城市治理“一网统管”。构建“一网统管”治理体系，推进跨系统、跨部门、跨业务协同治理、联动执法，实现政府决策更加科学、精准，城市管理更加精细、智能。

推进政府运行“一网协同”。形成部门纵横联动的协同办公体系，有效提升政府内部办文、办会、办事水平，促进行政审批效能提升。

◎四赋能

赋能数字经济新发展。有效推动企业信用、食品溯源等数据上链，企业融资难度大幅降低，招商引资成效显著，构建亲清新型政商关系，进一步激发市场主体活力，支撑经济高质量发展。

赋能民生服务新体验。民政救助、教育入学、医疗健康等民生服务便民零距离、服务心连心，实现“网上办、精准办、主动办”，从“可办、能办”向“好办、易办”转变。

赋能生态环境新形象。水生态、大气和土壤环境精细化治理水平持续提升，环境友好型社会建设取得有效进展，形成集约节约、循环高效的绿色低碳发展新格局。

赋能联动指挥新模式。实现应急救援、联动执法、决策指挥一体化，风险防范、监测预警、快速响应、现场处置、灾害救助能力全面提升，形成共建共治共享的社会治理格局。

■相关

“互联网+政务服务”有效提升行政效率

惠城营商环境优化成效明显，政务服务水平不断提高

数字政府建设是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径，是提升政务服务质量、增强政府公信力、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的有力抓手和重要引擎，也是创新行政管理方式、提高行政效能、建设服务型政府的重要路径。

近年来，惠城区深入开展“互联网+政务服务”建设，为数字政府改革建设创造了良好的基础条件。

“全区一盘棋”改革建设数字政府

2018年，惠城区成立了数字政府改革建设工作领导小组，负责指导全区数字政府改革建设顶层设计、总体规划、实施方案和政策措施，高位推进数字政府改革建设工作，为全区数字政府改革建设工作提供了强有力的组织保障，基本形成“全区一盘棋”工作机制。

惠城区制定《惠城区政务信息化项目管理办法》，落实全区政务信息化项目统筹工作，初步实现政务信息化项目的集约化统筹管理，有效杜绝重复建设和资源浪费，消除数据资源条块分割、分头控制等现象。持续推进政务信息化系统第三方评审工作，与多家优质企业形成服务协议，不断规范电子政务项目管理工作。

在有效推动政务信息系统和公共数据资源“一本账”管理方面，2021年，全区62个成员单位已全部接入省政务大数据中心惠州市分节点，共归集全区26个政务信息化系统，92类数据资源目录，其中83类数据资源目录可开放共享，71类数据资源目录已实现挂接，及时更新的资源目录数50个，数据资源及时更新率达100%，为推进全区数字资源共享及开发利用奠定了良好基础。

基础支撑能力显著增强。惠城区持续推进政务信息系统迁移上云，依托省市统一政务云平台，为各级各部门政务信息系统提供统一、安全、可靠的基础环境。同时，政务网络覆盖能力进一步提升。逐步开展政务外网升级改造工作，2021年共完成全区215个村(社区)政务网络升级改造，实现百兆光纤100%进村(社区)，区、镇(街道)、村(社区)三级IPV6全覆盖。

1029项依申请政务服务事项网办率达100%

在深入开展“互联网+政务服务”建设过程中，惠城区营商环境优化成效显著，政务服务水平和质量不断提升。

2020年5月，惠城区商事登记在全市率先实现“秒批”。扎实开展解决企业困难“直通车”活动，截至2021年6月，收到企业诉求128宗已办结119宗，办结率93%。惠城区在全省率先推行规划许可合理误差机制，探索实施零条件预审、免审、信用快审制度，规划审批时限压缩约1个半月。依托惠州市网上中介超市管理系统，持续为项目业主购买中介服务、中介服务机构承接中介服务项目提供高效优质的服务，2021年共发布1085宗项目，成交金额达5280万元。

2021年全区1029项依申请政务服务事项网办率达100%，“一窗”分类受理政务服务事项达到98%，658项高频民生服务实现“掌上办”，79项高频事项可“跨省通办”。全面深化“减证”便民工作，2021年共组织核查证明事项200余项，梳理实行告知承诺制证明事项31项，优化区级证明事项13项、镇(街道)证明事项91项。开设“惠帮办”专窗，实现“好办事，办好事”，主动为群众提供高效、快捷、优质政务服务。梳理区级“智惠批”和“一件事一次办”事项清单，拓展事项数量，2021年已完成全区政务服务3项“智惠批”应用和30项“一件事一次办”业务配置。

政务服务“好差评”工作有效推进。2021年共有62个大厅参与政务服务“好差评”工作，大厅推广度达到100%。事项评价覆盖率86%，2021年44宗差评工单已全部整改完成，整改率达到100%，“好差评”政务服务质量平均评分为9.9分。

此外，粤系列平台推广应用成效显著。鼓励引导群众使用“粤省事”“粤商通”等平台，积极推进网上办、指尖办。惠城区“粤省事”实名注册数超过54万人，“粤商通”APP市场主体注册用户超10万户。通过积极开展“粤商通”涉企移动政务服务平台培训及推广，已完成2755414家企业开通注册工作。全区共84个单位11853人开通“粤政易”账号，激活率达100%。区协同办公平台与“粤政易”推动政府内部横向纵向对接联通，有效提高行政效率。

“惠城防疫”小程序点击量突破1.3亿次

据悉，惠城区运用“大数据+网格化”科学精准防控疫情，构筑起“外防输入、内防扩散”的坚固防线。在全省疫情防控严峻时期，迅速整合各渠道资源，“惠城防疫”小程序点击量已突破1.3亿次，访问人数超232万人，日均活跃用户10万人次，日访问次数峰值超过350万。将惠城区防疫防控相关需求嵌入小程序中，满足宣传口径统一、覆盖面广、传播快速、直达群众等疫情防控需求，助力惠城区做好防疫工作，打赢疫情防控阻击战。

惠城区还利用视频监控及卡口数据等科技手段，推动非现场执法，2021年共查处超限超载车辆487辆次。针对辖区内重点货运源头企业安装视频、称重和车辆识别设备，并将数据接入货运源头科技治超平台，实现对货运车辆货物装载、过磅、出场等环节的自动化监管。2021年惠城区货运源头科技治超平台截取29家重点货运源头企业实时推送的车牌、车轴数、称重和视频数据，首次装载合格率达98.3%，对首次装载超重的车辆进行自动预警和拦截，有效遏制超载车辆驶入公路，拦截成功率达99.8%。

惠城区还创新智慧城管模式，推出“视频监控+劝阻喊话”系统，重点对监控区域内的流动摆卖、跨门店经营、车辆乱停乱放、露天烧烤、暴露垃圾等常见的市容环境秩序问题进行实时抓拍、锁定证据，实现实时处置，有效提高城市管理综合执法效能和问题快速发现处置率，以数字科技赋能惠城区建设宜居宜业宜游中心区。2021年全区城管执法系统共立案964宗，同比增长169%，全年开展市容市貌整治8000余次，及时处置群众来电来访、网络问政等投诉约1.48万宗，不断提升城市治理水平。

此外，还建立新一代突发事件预警信息发布系统，整合社会优质传播渠道，实现突发灾害预警信息的及时发布、有效传播，重点时段、重要区域、脆弱人群精准靶向预警。扎实推进惠城区“智慧大应急”平台的建设，整合危险化学品监测预警、森林防火应急指挥、应急预案和资源管理、水利视频监控应用等应急管理系统，实现了“一图观天下”。逐步构建应急指挥系统平台，初步实现了突发事件应急指挥科学、有效、及时的战略目标。积极推进惠城区应急指挥中心信息化平台建设，现已接入气象信息、水利信息、森林信息、洪涝信息、路况信息等各类应急管理系统实时数据，有效提升应急管理和辅助决策保障能力。(南方日报记者卢慧)