夏日的艳阳炙烤着大地，在博罗县湖镇镇文化服务中心，一个全天候开放的便民服务站正在加紧进度建设。预计8月底前，这一便民服务站将全面落成，为当地群众提供不动产登记信息查询、社保等事项的24小时自助查询和办理服务。服务站还配备了母婴室、饮水区等休闲设施，可为周边居民和务工人员提供一个防寒避暑的休憩场所。

推进党群服务中心和便民服务中心“两中心”一体化建设，实现审批事项及人员进驻到位、审批授权到位、“一窗受理”到位，是湖镇优化提升营商环境的重要举措之一。作为工业大镇，这些年来，湖镇坚持产业为王，成立重点项目责任专班，以“保姆式”服务、“店小二”精神为新项目开展全过程护航，先后推动标顶电子、神山矿区、顺安矿区等多家新落户企业顺利投产。2021年以来，湖镇推动华博(华通)、联合铜箔、丰采、鼎冠等5家辖区内企业增资扩产，计划增资总额突破40亿元。

在众多优质项目形成的投资聚合力之下，湖镇正以更优服务打造更强的招商引资“磁场”，全力推动项目建设提速、企业生产提效，加快实现经济社会高质量发展。

首家外来企业扎根30年

营商环境好不好，企业说了算。

在惠州联合铜箔电子材料有限公司(下称“惠州联合铜箔”)三期厂房内，厚度只有4—9微米的极薄锂电铜箔正在持续出产，沿着轮轴滚卷而出，再经分类、分切、包装等工序后，整装待发、走向市场。这些铜箔厚度仅相当于头发丝直径的1/12，是运用在以智能手机为代表的3C行业、新能源汽车、储能等锂电池产品的重要材料。

占地14000多平方米的这些厂房，是惠州联合铜箔于2021年增资10亿元新建的项目，已于今年3月建成投产，目前正处在产能爬坡阶段。进入满产阶段后，该新建项目将可年产1.2万多吨极薄锂电铜箔，一举将惠州联合铜箔的年总产能提升至2万多吨。

惠州联合铜箔增资扩产的信心，部分源自持续火热的新能源汽车产业。7月11日，中国汽车工业协会发布的数据显示，今年上半年，新能源汽车产销量分别为266.1万辆和260万辆，同比均增长1.2倍，市场占有率达21.6%。而作为新能源汽车锂电池制备过程中的核心辅材，锂电铜箔的需求量也随之水涨船高。

“这些年新能源市场增长很快，仅惠州基地周边，就有比亚迪、欣旺达、亿纬锂能等多家对锂电铜箔需求量很大的客户。”惠州联合铜箔相关负责人万新领告诉记者，该企业把惠州基地作为增资扩产的主要发力点，是综合了成本控制和客户关系建设等多方面考量的结果。

事实上，在锂电铜箔这一细分领域，惠州联合铜箔可以称得上是“隐形冠军”。其母公司——诺德投资股份有限公司是中国第一家研制并生产锂离子电池用电解铜箔的生产企业，拥有近百项国家专利，多项技术指标成为锂电铜箔行业的质量标准，锂电铜箔国内市场占有率达35%，在国内锂电铜箔产业领域一直占据“龙头”地位。

今年是惠州联合铜箔落户湖镇的第30个年头。1992年，惠州联合铜箔的生产基地在湖镇开建时，乃是当地第一家外来企业。而今，湖镇企业数量已有170余家，2021年全镇规上工业总产值达133亿元。

作为最早扎根湖镇的外来企业，这些年来，惠州联合铜箔同样见证了这座工业大镇的成长。“30年前，我们的厂区附近就是一片荒地，现在基础设施和生活配套都更加完善了，我们的员工也更愿意留下来了。”万新领说。

除了硬件环境，在湖镇的企业同样感受到了更加专业、精准的政府服务。惠州联合铜箔三期项目动工前，湖镇镇政府就成立了项目专班，由相关分管领导带队，跟进建设过程中的用地、施工和水电等关键环节的审批流程，开通绿色通道，确保每一个流程在目标时限内完成。

也正是因为如此，惠州联合铜箔三期项目增资扩产的前期手续仅用3个月左右就全部办完了。“这样的速度，放诸我们在全国的项目来说都是快得令人惊讶的。”万新领说，这些年来，企业直观地感受到当地政府更加重视营商环境的建设，对接企业的流程和服务更加专业，无论是疫情防控还是用电保障，都主动为企业提供服务，确保企业生产无后顾之忧。

外出乡贤携“玩具王国”返乡

被湖镇的良好营商环境吸引而来的，除了外来投资者，还有本土企业家。

2015年，在外经商多年的湖镇企业家苏伟荣决定把企业搬回家乡。此前，他已在东莞经营模具制造工厂10余年，2012年，他收购了一家玩具工厂，开始从模具行业转型玩具制造行业。

在外打拼的这些年，苏伟荣总觉得自己的根“飘在空中”。在东莞经商时，他的工厂厂房是租赁的，租金每年按固定比例上调。尽管邻近上下游配套企业，可以接收产业辐射并减少物流成本，却也承担着较高的运营和人力成本。

“我是土生土长的湖镇人，只有回到家乡的时刻才感觉最踏实。”苏伟荣说，2015年，他开始着手筹备在湖镇开设工厂的相关事宜。在当地政府的积极协调下，他顺利拿下鼎冠塑胶玩具有限公司生产基地(下称“鼎冠塑胶”)项目一期用地，并于2017年正式开工建设。2017年10月，鼎冠塑胶完工并试产。

今年是苏伟荣做“玩具”生意的第10年。走进鼎冠塑胶玩具生产基地的生产车间，工人们正在熟练地进行玩具印漆、组装等操作。不论是车间还是行政办公区域，随处可见各类做工精致的玩具。

如今，鼎冠塑胶已有1300多名职工，和Jazwares、Moose、BL、Branford、万代、迪士尼等国外知名的玩具品牌建立了代工合作关系，大部分产品均出口到国外，模具制造在总营业额中的占比只有15%。2021年，鼎冠塑胶产值达到6亿元，同比增长18%，创下历史新高。

也正是这一年，鼎冠塑胶增资扩产的步伐加快了。新建的三期项目，让鼎冠塑胶的厂房面积从3万平方米扩大到9万平方米，其中4.5万平方米的一栋厂房将于今年9月建成投产。有了这一部分新增产能的加持，鼎冠塑胶的年产值将增加4亿元。此外，另一栋厂房和一栋宿舍楼也将于2023年11月建成。

苏伟荣告诉记者，随着今年9月三期厂房的落成，他也将启动东莞玩具工厂的全面搬迁。届时，从位于东莞市石排镇的工厂出发，走过东江大道和新建的双龙大道，苏伟荣一手建立的“玩具制造王国”将踏上30多公里的归乡之路，完全扎根于湖镇。

生于湖镇，又在当地经商，他对湖镇的营商环境变化深有体会。“从2015年到现在，办事效率明显提高了，能感觉到政府领导班子非常团结，项目专班也总是把企业的事情当做自家的事情去办。”在他看来，湖镇当地政府在增资项目拿地和动工建设等过程中为企业提供了细致精准的服务，为企业的稳定发展铺平了道路。

鼎冠塑胶的创业故事，是湖镇170多家企业在当地投资兴业的缩影。统计显示，湖镇现有50家规上企业中，其中20家来自穗深莞等大湾区重要城市。经过多年的发展，湖镇已经形成了电子材料、五金塑胶等为主的产业体系，并先后获得“广东省电子材料专业镇”“广东省技术创新专业镇”等荣誉。

“两中心”一体化拓宽服务新路径

湖镇镇委书记刘伟荣介绍，近年来，湖镇新引进启悦光电、雄迪等16家企业，其中增资扩产项目5宗，总投资42.1亿元，达产后新增产值约为137亿元，累计总产值约为270亿元，税收4.7亿元。

如果说对企服务效能是营商环境的重要风向标，为群众提供更易得的政务服务，则是营商环境改革更具普惠意义的内核所在。

博罗县提出，把2022年定为营商环境综合提升年。作为党群服务中心及便民服务中心“两中心”一体化建设试点乡镇，今年以来，湖镇采用“两中心”一体化集成站点建设模式，大力推进“两中心”一体化建设工作，推动镇内设机构及基层站所行政审批和公共服务事项100%进驻镇党群服务中心。

试点工作启动后，湖镇第一时间成立了优化营商环境工作领导小组，并制定实施方案，确立领导班子成员联系企业制度，各职能部门负责人各司其职，为优化营商环境提供有力组织保障。

改革能否成功，人的因素至关重要。在“两中心”一体化试点建设启动之初，湖镇就着力配强“两中心”一体化建设工作队伍，任命社会事务组组长，配齐窗口人员，加强业务培训，提高业务水平和服务能力。与此同时，湖镇注重从体制上优化管理方式，确定公共服务窗口队伍由一个部门、一位分管领导统筹管理，有效避免了多头管理带来的不便和低效。

在此期间，湖镇加快梳理群众办事高频事项，整合镇内设机构及基层站所行政审批和公共服务事项资源，推动实现审批事项及人员进驻到位，审批授权到位、“一窗受理”到位，加快推动实现“党建+政务”“一门式”服务、“一站式”办理。

如今，正在升级改造中的湖镇便民服务中心，服务大厅面积约200平方米，开设了13个办事窗口以及自助服务区、办事等候区、导服区和综合档案室等，向镇(街)延伸的政务服务事项基本上全部进驻。仅2022年上半年，就已受理6000多件业务。刘伟荣告诉记者，湖镇镇文化服务中心还将设置24小时开放的便民服务站，方便群众随时查询和办理相关业务，并配齐母婴室、饮水机、充电器、阅览书籍等便民服务设施设备，为周边群众提供一处温馨的“歇脚地”。

“办事态度好不好，效率高不高，直接决定了企业和群众对政府的满意度。这也是营商环境优化提升的落脚点所在。”在刘伟荣看来，改革必须从企业和群众急难愁盼的问题处入手，才能真正让更优服务为湖镇产业发展注入新的活力。

■专访

湖镇镇委书记刘伟荣：

锻造过硬干部队伍，打造一流营商环境

近日，湖镇镇2022年1—6月主要经济数据出炉——规上工业增加值完成14.2亿元，同比增长16.8%;规上工业总产值完成69.5亿元，同比增长17.1%;固定资产投资同比增长34.1%;工业投资同比增长37.4%;工业技改同比增长180.4%。

这些数据，是湖镇在疫情防控的背景下，千方百计扩大有效投资、稳定企业发展的真实写照。“干事创业，关键在人。”在湖镇镇委书记刘伟荣看来，唯有锻造本领和素质过硬的干部队伍，营造亲商、重商、安商的良好氛围，为优化营商环境提供服务保障，才能不断推进经济社会高质量发展。

南方日报：对于基层政府部门，做好营商环境工作的关键是什么?湖镇在营商环境的优化提升方面做了哪些有益探索?

刘伟荣：湖镇是工业大镇，工业发展起步早，企业密度高。这些年，受益于良好的区位优势和营商环境，湖镇各大企业增资扩产的步伐加快，也为湖镇工业发展提供了源源不断的动力。今年，华通电脑和华通精密的总产值预计可突破100亿，将成为湖镇首个年产值百亿级的企业。

湖镇有170多家企业，对于我们来说，就是有170多个“客户”。作为“服务员”，我们必须全心全意做好“店小二”式的服务，为企业发展护航。

做好政务服务，说起来简单，却需要很多专业能力的支撑。在县委部署下，我们今年着重开展“深学习、真练兵、大比武”干部素质提升行动，把全体干部的学习积极性充分调动起来。通过定期举办培训班，开展主题党日活动，加强对党员的学习和行为监督，促进干部利用休息时间主动开展自我学习和本领提升计划。在用人方面，我们更注重“因材而用”，充分挖掘干部潜能，让每个人都能成为各领域的行家里手和业务能手。

好的营商环境离不开好的干部作风。这些年来，随着机构改革和人才培养机制的完善，湖镇镇党委、政府的领导班子越来越团结，干部队伍能力提升明显，精神面貌焕然一新，都为湖镇优化营商环境打下了很好的“人”的根基。

南方日报：湖镇如何打造与大湾区中心城市匹配的城市硬件和公共服务体系，以更好地承接外来资本和产业?

刘伟荣：这些年来，湖镇新引进的企业大多来自广深莞等大湾区中心城市。面对来自发达地区新资本新项目对政务服务提出的新要求，我们顺应企业“入园进区”的趋势，正全力推进中部高新产业园的规划建设，打造体量500亿的现代化产业发展平台，结合工业园区发展定位要求，着力引进投资强度高、产值体量大、经济效益好、发展前景广阔的高新产业项目，促进现有规上企业增资扩产，通过资源整合提升土地产出效益，用“大项目”促进产业集群的“大发展”，进一步提高湖镇发展竞争力。

就湖镇的产业分布现状来说，大部分的企业还是集中在圩镇。去年以来，我们把美丽圩镇建设提上日程，结合美丽圩镇总体建设规划，落实“1+7+1”布局，促进镇村全面融合发展，为企业营造更好的发展环境。

在湖镇的产业版图中，农业也是不可或缺的一块。这些年，湖镇种植的柑橘、荔枝、蔬菜瓜果、中药材和石芽坝山茶等农产品供销两旺。盘活农旅资源，以产业振兴赋能乡村经济，是我们当前乡村振兴的主要抓手。接下来，我们将结合美丽圩镇建设，精准契合环罗浮山“三生”经济圈规划，把湖镇建设成为环罗浮山养生休闲产业集群的重要据点，激活乡村旅游助推乡村振兴战略的内生动力。(●采写：南方日报记者廖钰娴摄影：南方日报记者梁维春)