平安建设与社会治理如何像绣花一样精细?在东莞，数字治理已经深入到街头巷尾：“智网工程”以小网格支撑起精细化治理大格局，撬动全市社会治理现代化升级;“雪亮工程”建成视频联网共享服务平台，实现一网共享、全域覆盖，公共安全服务更高效;智能化应用在基层治理与服务中遍地开花……

依托数字政府建设，近年来，东莞推动平安建设各成员单位信息共享、业务联动，建立了集矛盾纠纷化解、立体化治安防控、综合网格服务管理、安全风险研判防控、综合指挥调度于一体的工作机制和信息化支撑平台。如今的东莞之“治”中，无不蕴含着新科技之“智”的光芒。

按照党代会部署，接下来，东莞将进一步建强“智网工程”社会治理中枢，构建基层治理村级综合调度体系，实行“大数据+指挥中心+综合网格”管理，提升基层精细化治理和精准应对处置风险的能力。

“智网工程”打造社会治理中枢

走进石排镇智网调度中心，只见中心内的大屏幕上显示着全镇主要路口视频监控以及“智网工程”信息掌握系统，从市场主体、出租屋、企业等情况，到全镇147名网格管理员巡查发现的信息线索分析，大数据尽在掌握。目前，石排镇已建立起镇“智网工程”基础信息数据库，向上连接市智网调度中心，往下连接20个村(社区)指挥调度工作站，构成了上下联通、高效运作的市镇村三级指挥调度和大数据流通体系。

这是东莞以智治支撑平安建设一个缩影。2017年以来，东莞着力打造“智网工程”社会治理中枢，加快实现“智慧城市”精细化、科学化。每天，1万多名专职网格管理员穿梭在全市2927个综合网格中，常态化巡查公安、城市管理、市场监管、环保等17个部门的474项入格事项。从网格管理员发现上报问题，到市镇村精准分流，再到职能部门高效处置，市镇村一体整体智治基础不断完善。

2021年，东莞全面启用新一代“智网工程”信息系统，优化入格事项审批流程和专项任务管理机制，共享东莞市政务数据大脑上14类上亿条数据，并将治理后的5000多万条数据置入“智网工程”信息系统，实现与网格数据的精准匹配，并融合“二标四实”数据和智网建档数据，进一步提升了“智网工程”信息系统的智能化与专业化。2021年，全市网格管理员累计发现上报各类问题隐患471.6万宗，已完成处置458.5万宗，已处置率达97.2%。

经过四年多的运作，东莞的社会治理从过去主要依靠“人海战术”走向依靠科技手段，从“条块”分割走向资源整合，从粗放管理走向精细管理，从“运动式”管理走向日常制度化管理，推动东莞的社会治理发生质量变革、效率变革与动力变革。

2020年新冠疫情发生以来，“智网工程”又展现出社会治理从日常治理向应急治理、再向精准治理的快速切换能力，在抗疫大考中经受住了考验。

在几次本土确诊疫情的大考中，全市网格管理员迅速进入应急状态，严密织牢联防联控和群防群治两张网。全市共有5200多名网格员加入了社区“三人小组”，他们对排查信息逐一寻访，对涉疫重点人员应查尽查，不漏一人，有效阻断了疫情蔓延传播。网格管理员还精准巡查全市跨境货物作业点与7660家药店，发现并协助处置了一批隐患线索。“一人多能”的网格管理员还在居家隔离服务、疫情科普宣传、核酸检测、疫苗接种等工作中发光发热，成为基层疫情防控不可或缺的主力军。

“由‘智网工程’统领各类社会治理信息平台，推动了大数据在基层社会治理中的作用，这些工作都使东莞的基层治理更加精准、精确。”东莞理工学院法社学院院长郑玉敏评价。

未来，东莞将进一步建好用活新一代“智网工程”信息系统，为基层社会治理工作赋能，提升对各类风险隐患的预测预警能力。

“智慧警务”让打防管控更高效

去年6月，莞城向阳路一家数码店内被盗一批手机，共价值人民币6万多元。接到报警后，公安机关通过调取案发现场周边视频监控，比对研判锁定了一个入店铺盗窃团伙，并关联到清远、广州、东莞莞城、东城、石碣等地入店铺盗窃10宗，随后将该团伙一网打尽。

去年8月，清溪分局三中派出所接到报警，某珠宝店被抢劫21件金器。经侦查，派出所民警迅速锁定了嫌疑人。接报6个小时后，民警将犯罪嫌疑人抓获，缴获所有被抢劫的金器。

锁定嫌犯、快速破案、追缴赃物捷报频传……近年来，伴随大数据、云计算、视联网的深度应用，东莞“智慧警务”建设不断升级。目前，东莞全市一、二类高清视频点达到14万路，综治视联网建设全覆盖。“雪亮工程”与“城市大脑”有机融合，向基层社区延伸拓展，为城市每一个街头巷尾把好关、站好岗。

去年10月14日19时，正值车流晚高峰期，万江公安分局铁骑大队三名队员正在路面执勤，突然接到分局指挥中心指令：一名3个月大的婴儿因误食清洁剂导致昏迷，正送往医院抢救，因在途中环城西路路段堵车，急需铁骑救援护送。

在分局指挥中心调度沿途路面视频监控协助下，三名铁骑队员很快找到婴儿母亲何女士所驾驶的轿车。队员们一人前方引导、两人沿路护航，分局指挥中心迅速调派周边警力，在车流量较大的路口提前疏导交通，为何女士的车辆开辟一条绿色通道，为援救争分夺秒……通力协作之下，警方仅用一分钟就将昏迷婴儿护送到东莞市人民医院，经过医护人员的全力救治，昏迷婴儿化险为夷。

作为“智慧新指挥”的试点地市之一，从2017年起，东莞市公安局开始推进新指挥勤务机制建设。在市公安局指挥中心指挥大厅的大屏幕上，展示着一张全市巡逻警力热力地图，路面上什么位置有多少警力等信息显示得清清楚楚。系统还在警用地理信息系统上集成“视频监控、卡口防控、卡点查控、智能感知、治安巡防”五张网，指挥员可以“一张图”掌握报警人位置、现场态势、周边警力部署等情况。

市公安局指挥中心指挥科相关负责人表示，通过可视化指挥调度平台，精准调度出警民警、铁骑，一些简单的案情从接警到出警处置用时缩短到3分钟左右，实现了警力围着警情转，出警速度更“快一秒”。

未来，东莞将进一步深化“雪亮工程”建设，重点把好物业小区、公共区域、出租屋等关口，推进视频图像资源深度应用，加强对人车物异常行为的监测。通过深化技术应用，向科技要动力，推动“汗水警务”加快向“智慧警务”转变，让打防管控更科学，服务群众更高效。

“数字治理”推动基层治理模式创新

去年7月，东莞市商事调解中心通过“莞邑调解”平台线上“云调解”，为一家加拿大企业与一家浙江企业进行线上视频调解，和平解决了一桩因返还模具事宜造成的涉外商事纠纷。

调解不再受场所和时间的限制，这得益于去年5月“莞邑调解”线上解纷平台的使用。目前，全市已有1156个调解组织、5532名调解员入驻平台，在线及时化解市民群众反映的矛盾纠纷。“以往市民遇到矛盾纠纷，通常要先到纠纷发生地或者属地调解组织申请并提交证据材料，才能被受理。现在，只需要打开微信‘莞邑调解’小程序就能在线排忧解纷。”东莞市司法局有关负责人介绍，“莞邑调解”平台还打通了与公安、法院、智网等部门的信息壁垒，提供集在线咨询、在线申请司法确认、在线立案等服务。

随着社会治理朝着数字化转型方向不断发力，一批智能化应用在基层治理中遍地开花。

“我住的那栋楼太旧，墙皮脱落，过道采光不够，下雨天特别黑，老人多，上楼不方便。”2020年，石龙镇龙魁路横巷楼长于承国拍下照片，在石龙镇“微友邻”智慧社区平台上反映民生问题。随后，中山西社区通过线上视频会议+线下民主议事的模式，最终决定以龙魁路横巷片区为试点，开展辖区内楼道美化亮丽项目。安装感应灯、粉刷装饰楼道、加装爱心扶手、为扶手涂上黄漆……如今，走进横巷片区的楼道，扶手醒目，感应灯自动亮起，小区楼道美化亮化一新。

作为基层社会治理线上服务平台，石龙镇的“微友邻”APP涵盖了社区党建、消防安全、环境卫生、居民协商、普法宣传、平安建设等内容，已注册有社区用户3000人。借力科技赋能实现自治管理、纠纷调解、文体康乐等功能，“微友邻”成为智慧社区的核心组成部分。2020年以来，“微友邻”先后促成了南边街及沿江西路“狗公厕”的微改造，推动了石龙镇残疾人康复就业中心升级改造、“西区街角有故事”社区街道特色文化、木场街生活区环境卫生改造等项目协商。

茶山镇依托“雪亮工程”掌控社区矫正对象的活动情况和行为轨迹，并以VR沉浸式教育帮助其树立守法意识;黄江镇开发“平安地图”综合应用平台，打开群众无忧租房、平安共建的窗口……

未来，东莞将构建信息化东莞“平安地图”，围绕居住、工作、生活三大要素，整合各类房屋租赁、就业信息、心理咨询、民生服务保障等信息资源，为市民提供及时有效的平安资讯。

科技赋能推动基层治理模式创新、治理方式重塑，让城市运行更有序、管理更高效、服务更精准，推动治理体系和治理能力现代化不断提升，东莞将拥有更多值得骄傲的软实力。