宝安是深圳的产业大区、经济大区、人口大区，位列全国百强区第八、全国科技创新百强区第八、全国投资竞争力百强区第三。2021年，宝安GDP为4421.82亿元，位居深圳各区第四，被视为深圳工业的“基本盘”。

在2021年9月举行的宝安区第七次党代会上，宝安明确提出了“以打造世界级先进制造业高地为总抓手，奋力建设中国特色社会主义先行示范区标杆城区”的发展目标。

通读《意见》可以发现，2022年的宝安“一号文”，正是对上述目标的聚焦与深化，也是这个享誉国际的制造业大区在“双区”驱动、“双改”示范、“前海战略”等一系列发展机遇之下的一次“升维”布局——牢牢扣住先进制造业这个核心优势和发展的“牛鼻子”，以更大的格局自我审视，以更广的视野谋篇布局，以更强的决心破解掣肘，以更深的思维系统推进，向着世界级先进制造业高地的目标不断迈进。

“一号文”透露哪些发展信号?从中又可窥见怎样的思路与谋划?

解读1

以优质空间保障发展，是当前“头号行动”

在“一号文”开篇，“空间”问题就被率先提出。《意见》明确表示，要“着力破解掣肘制造业发展的空间难题，通过连片整备、科学规划，全面推动存量产业空间整体统筹，以规模化的优质空间承载战略性项目，形成连片开发、协调联动的制造业发展带、核心区、能量极”。

这意味着，“破除空间瓶颈”正成为宝安推动先进制造业高质量发展的“头号行动”和最大决心。

以高质量产业空间保障先进制造业高质量发展

与深圳其他地方一样，经过40多年的高速发展，宝安土地资源高度建成，用地结构性矛盾日益凸显，较大地约束了产业高质量发展和城市集约高效发展。

而作为一个以制造业立足的产业大区，产业空间在宝安推动先进制造业发展的布局中，究竟有多重要?

这个问题，《意见》中有明确答案。在《意见》提纲挈领提出的五项基本原则中，第一项就是“规划引领，空间保障”。在具体的条款中，又再次强调空间的“保障”作用，提出“以高质量产业空间为保障，以大集群、大企业、大项目为引领，重构产业格局，促进产业升级，推进制造业高质量发展”。

由此可见，“产业空间”已经成为宝安实现“世界级先进制造业高地”目标的重要基石。

那么，在宝安空间现状和制造业发展基础下，“规模化的优质空间”又该向何处寻?

《意见》也给出了清晰方向：结合宝安空间现状和制造业发展基础，以空间规划激活释放产业潜力，高水平规划建设燕罗国际智能制造生态城、石岩科创城、桃花源“升级版”科技创新中心(深圳国家高新区宝安园区)和深港先进制造业合作区，打造四大先进制造业战略增长极。

“去年第四季度，宝安就启动了‘百日攻坚’行动，其目的就是要腾出连片的产业空间，为宝安未来发展提供空间支持和保障，今后我们也会创新用地用房供给模式，服务先进产能落地。”宝安相关负责人说。

园区收益“反哺”园区发展实现共建共享

工业园区是承载产业发展的重要形式，也是实现高品质产业空间供给的重要一环。针对工业园区，意见提出了“大力开展工业园区提质增效专项行动”“保障重点企业产业空间需求”等内容。

尤为值得关注的是，此次宝安首次提出了“将园区产生的收益通过一定方式‘反哺’园区发展，构建利益共享机制”的思路，以吸引各类市场主体积极参与工业园区提质增效。

据介绍，在发展产业园区的工作实践中，往往存在着政府、园区、企业三者诉求不一致的情况：政府希望园区持续优化升级，市场租金稳定;园区运营者投入资源优化园区环境后，希望获得更好的收益;企业则希望降低使用空间的成本。

如何破解这个矛盾，成为政府、园区、企业都极力探索的一个课题。

广东省《关于推动工业园区高质量发展的实施方案》中提到，支持各地结合地区实际和园区发展需要将园区产生的收益通过一定方式“反哺”园区发展，激发园区发展内生动力。借鉴这个思路，宝安区制定了“用园区收益‘反哺’园区发展”的举措，鼓励园区自主推动自身发展、更好服务企业发展、稳定市场租金，从而实现三方共赢。

解读2

现代服务业赋能先进制造业

产业变革的时代，先进制造业和现代服务业融合发展是增强制造业核心竞争力、实现高质量发展的重要途径，全国多地都对“两业融合”开展了探索和实践。

推动先进制造业高质量发展，自然少不了现代服务业的助力。宝安“一号文”就用专门的板块详细阐述了“推动先进制造业与现代服务业融合发展”的举措和思路。

现代服务业，将有望成为赋能宝安先进制造业高质量发展的“新开关”。

“两业融合”是先进制造业发展的“推动器”

“一号文”提到，宝安要依托前海合作区现代服务业政策优势，强化现代服务业赋能作用，以总部经济、金融、物流、软件、会展商贸、文化创意为重点，推动先进制造业和现代服务业耦合共生、协同发展。

在中国城市经济专家委员会副主任宋丁看来，推动先进制造业与现代服务业融合发展，宝安正当其时。过去40余年的发展，宝安一直强调制造业，但随着经济的发展特别是“前海战略”落地，以及腾讯、顺丰、物美等龙头服务型企业加快在宝安的产业布局，宝安迎来了现代服务业大升级的战略机遇，现代服务业发展前景看好。

不过，在更多业内人士看来，宝安“两业融合”的意义远不止于此。

从短期来看，现代服务业是加快新旧动能转换和产业升级的“推动器”，其在制造业中投入比重越大，制造业产品的附加值就越高，地区制造业发展水平也会相应提升，“两业融合”将有力推动宝安先进制造业高质量发展。

远期来看，宝安的优势是先进制造业，前海的优势是现代服务业，随着“前海战略”落地，宝安的先进制造业与前海的现代服务业将会在二者交互的区域发生碰撞，从而催生出新的业态，衍生出更多可能。

运用工业互联网优势发展“服务制造型”服务业

作为以制造业立足的产业大区，宝安“两业融合”也凸显出明显的特点，“发展总部经济”“增强金融服务实体经济能力”“推动物流业高端化发展”“促进软件业集聚发展”等多项措施都表明，宝安探索的是一条“服务制造型”的现代服务业新路径。也就是说，宝安的现代服务业，是围绕制造业的需求而布局，其最重要的使命就是服务于宝安的先进制造业。

发展“服务制造型”现代服务业，宝安有一个核心优势——工业互联网。

宝安可以说是工业互联网的先行者和实践者。2020年3月，宝安被评为广东省唯一的国家级工业互联网专项示范基地，2021年3月，宝安区再次被工信部评为全国唯一一个五星级国家新型工业化产业示范基地(工业互联网)。

在宝安，工业互联网的应用场景已经非常丰富，在智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化研发、精益化管理等多个领域都涌现了多个标杆应用和典型模式，欣旺达、速加网、银宝山新、裕同印刷、云工厂等都是其中的佼佼者。随着宝安工业互联网建设不断深入，多个领域的工业互联网服务商也逐步向宝安聚集，为不同场景中的宝安制造企业提供专业化解决方案，有力推动了宝安工业互联网生态形成。

工业互联网就像一个联通各种工业要素的平台，打造了一个闭环的产业链，也让柔性定制、个性化定制成为可能。有理由相信，工业互联网将成为宝安探索“服务制造型”现代服务业的重要支撑，宝安也将为工业互联网的深度发展提供更加丰富的应用场景和广阔空间。

解读3

全产业链政策扶持既见“明月”更见“星辰”

如果说，先进制造业是一片森林，那森林中的“生态”便是其能否实现可持续发展的关键。

经过40多年的积累，宝安形成了较为完整的产业链，产业元素深嵌全球链条。当这个产业大区再次向先进制造业进阶的时候，产业链以及在此基础上形成的产业形态必然是重中之重。

基于此，“全产业链扶持”和“构建产业生态”成为宝安“一号文”的又一个重点。

产业链条完备集群效应凸显

宝安的产业链到底有多强?

作为以制造业起家的城区，宝安工业总量大，门类多，产业链完善。有创业者曾经表示，“在宝安，有了创意，一天之内就可以找齐上下游，三天之内就能做出产品。”更有不少创业者，就因为供应商和客户都在宝安，最终选择把企业和项目落地宝安。

在不断转型升级的过程中，宝安的产业链开始向“创新+智造”转变，数字化、智能化明显提升，激光技术、机器人研发、新一代信息技术等逐渐构成新的经济增长点与新动能，全球每100架无人机里就有21架来自宝安，全国智能穿戴产品每10件就有3件是宝安造。

完整的产业链推动了产业集群的加速形成，宝安产业集聚效应日益凸显。广东省着力培育的20大战略性新兴产业集群中，宝安共有企业4792家，在深圳各区中最多，占全市比重为28.2%，涌现智能终端、安全应急与节能环保、超高清视频显示、宽带网络通信4个千亿级集群。

宝安也是国家高新技术企业和“专精特新”企业的高度聚集地。截至目前，宝安国高企业总量突破了6500家，连续五年居全国区县第二、全省第一;专精特新“小巨人”企业达52家，深圳各区最多;省级“专精特新”企业累计达260家，居全市第二，展现出蓬勃的创新力、专业性和成长性。

2021年，宝安位列全国百强区第八、全国科技创新百强区第八、全国投资竞争力百强区第三。

制定全链条扶持和全周期服务举措

40余年的沉淀赋予了宝安雄厚的产业根基，产业的变革推动“宝安制造”不断向“宝安智造”进阶。在已有条件下，如何更进一步，让步入“智造”赛道的宝安企业加速成长，由小企业向规上、国高、“专精特新”、产业龙头、产业集群一步步迈进，最终整体促进宝安制造业向全球价值链中高端迈进?

“‘一号文’围绕先进制造业发展链条延伸和生态构建，制定了企业从落地到发展的全链条扶持措施和全周期服务体系。”宝安区相关人员表示。

记者了解到，宝安区后续将根据“一号文”内容，出台56条精准扶持措施，为促进先进制造业高质量发展制定详尽的“行动清单”，其中对企业落地、企业融资、产品研发、市场开拓、产品推广等多个环节都制定了具体的扶持和服务举措，全力支持企业成长发展。

针对宝安区龙头企业较为缺乏的现状，“一号文”提出，要围绕全市制造业集群布局，加快推动“补芯强链”龙头企业、头部企业、链主企业落地，以大企业大项目实现大发展;支持具有生态主导力的龙头骨干企业整合产业链核心资源，培育若干个具有全球影响力的“千亿级企业系”。同时，聚焦梯度培育，促进大中小企业融通发展，形成头部企业“大如明月”、中小企业“满天星辰”的先进制造业发展生态。(本版撰文：南方日报记者崔洁本版摄影：南方日报记者何俊)