2022年，是深圳“双区”驱动、“双改”示范的黄金发展期。

2022年深圳市政府工作报告把“抢抓‘双改’示范重大机遇，纵深推进改革开放”，作为今年十个方面重点工作之首。

罗湖这片诞生过无数“全国第一”的土地上，改革的春潮再次涌动。

构建罗湖深港社会融合发展区“1+1+N”规划体系，建设营商环境先锋城区，探索大湾区免税城建设，“物管城市”一体化治理新模式改革……不久前，《罗湖区2022年全面深化改革工作要点》(下称《要点》)出炉，计划围绕重大战略平台改革、深化经济领域改革、深化民主法治领域改革、深化社会领域改革、深化文化领域改革、深化生态领域改革、深化党建领域改革7大方面，实施25条改革举措。

新的一年，罗湖将弘扬“先锋精神”的血脉基因，用足用好改革“传家宝”，坚持产业引领、服务升级，聚焦制约经济社会发展的重点领域和关键环节攻坚突破，谋划推出一批创新型引领型改革，全力打造“湾区枢纽、万象罗湖”，为建设社会主义现代化可持续发展先锋城区提供澎湃动力。

建设牵引力

构建罗湖深港社会融合发展区规划体系

4月8日，伴随机器的轰鸣声，罗湖第二季度新开工重点项目集中启动，“一主两区三带”十大重点片区规划布局出炉，城区发展格局正在加速重构。

如何推动重点片区发展?重大战略平台改革的牵引是关键。

以深港口岸经济带建设为例，2022年深圳市政府工作报告提出，积极对接香港发展规划，高水平规划建设深港口岸经济带。“罗湖口岸等片区是实现深港融合最好的区域之一。”深圳市人大代表闵齐双表示。

今年，罗湖区将“深化深港口岸经济带罗湖先行区建设改革”作为改革的“头条”和首要任务，由罗湖区委书记刘胜，罗湖区委常委、副区长夏东牵头。

深港融合发展，规则衔接是重中之重。罗湖区提出，将抢抓香港北部都会区开发建设机遇，聚焦香港青年发展、民生规则衔接、通勤化融合发展，健全深港口岸经济带罗湖先行区沟通协作联动机制。

同时，构建罗湖深港社会融合发展区“1+1+N”规划体系，推出总体方案、发展规划，空间、产业、交通专项规划相互衔接的一张蓝图，并围绕港人生活、港企成长、产业融合、政务融合等领域，形成一批重大制度创新。

笋岗—清水河重点片区、大望梧桐中央生态区建设同样备受关注。一个是高密度建成区的再开发，一个聚焦绿色资源宝库的开发利用，都需要以改革创新探索新路。

作为未来新罗湖的“主客厅”，在笋岗—清水河重点片区，罗湖将探索将玉龙、小坑片区打造成为高密度建成区“生态修复+再生利用+低密开发+产城融合”的发展样板，创新思路挖潜玉龙新村、红岗花园等潜力用地，加快土地空间释放步伐，完善高效推进联合总部大厦、清水河枢纽片区城市更新单元、生命健康创新产业基地等开发建设机制。

该片区将高效利用释放出来的土地空间，引进软件与信息服务、生命健康、人工智能、新材料等战略性新兴产业和未来产业，培育创新发展新动能。

而大望梧桐中央生态区建设改革，将探索把大望梧桐中央生态区建设成生产、生活、生态“三生融合”的大湾区生态经济融合发展引领区。该片区计划试点市区联合编制空间规划纲要，健全大望梧桐片区开发建设模式，探索投融资方案，完成大望梧桐片区综合规划编制，为片区未来开发释放更多潜力用地。

发展关键招

多项改革举措探索大湾区免税城建设

4月12日，翠柏原味主张餐厅与罗湖区属国企签订协议，获得了今年1—6月的租金减免，共计58万元。这是《深圳市罗湖区抗疫助企惠民纾困十条措施》提出的免租优惠。“在这样的特殊时期，政策给了我们生存和发展的信心。相信罗湖的营商环境会越来越好。”该餐厅品牌总监余启勇说。

一直以来，罗湖高度重视优化营商环境改革：2021年，在全市率先开展营商环境4.0改革，首推营商环境白皮书;获评“中国营商环境百佳示范县市”第一名。

“建设营商环境先锋城区”，是今年罗湖深化经济领域改革的头号目标。

一方面，罗湖将聚焦市场主体全生命周期服务链条，对市场准入、企业开办、生产经营等重点环节进行保护和规范，促进不同所有制市场主体平等竞争、健康发展;另一方面，充分利用人工智能、大数据、区块链等现代信息技术，推进政务服务流程再造和事项标准化建设，提供主动、精准、高效、智能的政务服务。

值得一提的是，罗湖还将构建招大商招好商招优商机制改革。将完善由区企业服务中心统筹、产业部门对口负责、职能部门联动支持、各街道共同参与的“1+5+5+10”大招商机制，并建立主动“走出去”“跑起来”常态化招商机制，精准敲门招商，提升招商专业化、市场化水平。

今年，深圳将着力打造国际消费中心城市，“建设国际消费中心城市核心区”成为罗湖发展的另一个“热词”。对此，罗湖谋划了一系列深化改革举措。

今年全国“两会”期间，全国政协委员、香港宏安集团有限公司董事会主席邓清河提议，由深港两地共建大湾区免税城，汇聚国际品牌及优质国货，“满足大湾区居民的消费需求，进一步激发大湾区跨境商贸、旅游、休闲娱乐等产业的发展活力。”

罗湖将在免税经济领域开展探索，如创新现有免税店政策，试点“跨境电商+新零售”业态，探索建立大湾区免税城建设机制，加速发展免税经济，优化离境退税服务网点布局，推动“离境退税”即买即退政策落地等。

2021年，罗湖进一步探索推动数字人民币促销费和硬联通试点，带动以数字人民币作为支付方式的消费超过7000万元，活动效果及规模为历次数字人民币试点活动之最。数字人民币改革试点入选中国改革2021年度全面深化改革百佳典型案例。

在数字经济方面，罗湖将继续探索数字消费新场景，试点建设智慧商店、智慧商街、智慧商圈，扩大数字人民币应用场景，探索精准发放数字人民币消费券机制。

此外，针对珠宝玉石等传统优势产业，计划建设深圳国际珠宝玉石综合贸易平台，完善集保税商品会展、保税商品鉴定、保税研发设计、保税加工制造、保税金融服务等于一体的国际性珠宝玉石业务链条等。

治理活力源

引导港籍居民深度参与社区共建

如今，罗湖抗疫一线，有一群身穿红马甲的特殊身影——港人志愿者。他们积极参与防疫，维持核酸采样点秩序，引导扫码登记，为居民答疑解惑。“深圳各界对香港本轮疫情纷纷援手，我们居深港人也想尽可能多做一点事情。”渔邨社区港逸志愿服务队队长王纪明说。

目前，有约4万名香港同胞工作、生活在罗湖，深港社会融合的探索正进一步向基层治理领域延伸。改革为探索提供了源源不断的动力。

根据《要点》，罗湖将依托居民议事会平台及“双百工程”建设，引导港籍居民深度参与社区共建，打造“港味”社区治理模式。同时，打造1—2个样板社工服务站(点)，面向港籍居民和六大特殊群体提供精准社会工作服务，逐步形成以91个社工站(点)为节点、以81个社区党群服务中心为支撑的社会工作服务供给体系，为深港居民融合共建提供贴心服务。开展港籍长者照护服务人员专业技能培训，提升港籍长者照护服务能力。

为进一步推进基层治理体系和治理能力现代化建设，罗湖区还将完善群众诉求服务体系改革，借鉴群众诉求服务光明模式，强化党委统筹领导，为社区赋权赋能。

通过建立遇事找法响应机制，探索诉求服务纳入征信体系，建立群众诉求服务站点等方式，整合区、街道、社区三级群众诉求服务中心，完善多元为民服务体系，提升投诉建议、纠纷调处、法律服务、心理服务、帮扶救助等服务水平，并推动实现矛盾纠纷诉求服务全流程闭环管理。

除此之外，“物管城市”一体化治理新模式改革也将实施落地。

具体而言，将通过“专业服务+行政力量+智慧平台”相融合的方式，统筹整合市容环卫、绿化养管、疫情防控、安全生产、社区服务、数字化城管等城市管理服务，委托专业的物管企业开展市政一体化运营，实行全流程“管理+服务+运营”的城市治理新模式。通过设立物管城市运营中心(街道智慧指挥中心)，形成集约化、精细化管理机制。

民生新法宝

深化深港疫情防控合作及反馈机制

近日，每天约有200名长者到翠竹社康接种新冠疫苗。这里不仅是全市最大、功能最齐全的“宝藏”社康，还有来自罗湖医院集团的“专家天团”坐诊，为老百姓提供洗牙、按摩、推拿等贴心的医疗服务。

罗湖以深化社会领域改革，不断提升居民的幸福感、获得感。

“罗湖医改”的品牌将持续擦亮。2022年，罗湖将建立健全区级公共卫生机构、综合性医院、专科医院、社康中心统筹协调的公共卫生服务供给机制;推动社康服务提质扩容，建设示范性社区医院，全面提升全科医生服务水平和居民健康素养;全方位优化升级公共卫生服务体系，探索平战结合的防疫模式，完善公共卫生监测预警，健全重大疫情救治机制，推动医院、社康、疾控实现信息共享、深度融合，形成协调联动的医防融合模式。

此外，罗湖将深化深港疫情防控合作及反馈机制，建立定期开展区域传染病风险评估和信息互通机制。

在教育方面，将全面实施“领鹰工程”培养计划，完善教师梯级培养机制，探索校长转岗荣退机制;探索“未来学校”教育发展模式，在体制机制上试点创新举措;深化粤港澳姊妹学校合作项目，促进深港教育融合发展，助力深港口岸经济带建设等。

在住房方面，罗湖将完善新入市销售的商品住房和商务公寓项目价格指导机制，规范房地产市场平稳健康发展。同时，探索构建罗湖综合宜居发展评价体系及方法，完成宜居社区向绿色宜居社区转型。

在人才引进方面，罗湖提出推行“湾区特色”“罗湖特色”劳动力要素配置举措，探索跨境医疗衔接政策试点，加强国际人才、境外人才服务，创新珠宝产业链劳动力配置。

根据《要点》，2022年，罗湖将建立新罗湖城区营销机制，整合全域全媒资源，加大对片区形象整体规划、城区形象整体输出。在完善东门红色村、梁金生纪念馆、罗湖桥等红色资源的保护传承机制，保护、传承、利用好历史文脉的同时，打造东门步行街、金威啤酒工业遗址、艺展中心等特色文化街区。(撰文：夏凡杜小军李君)