6月25日是第32个全国土地日，今年的主题是“节约集约用地，严守耕地红线”。经过积极争取，2021年1月，自然资源部办公厅批准广东省以乡镇为实施单元开展全域土地综合整治的试点20个，2021年9月，批准从化区以县域为实施单元开展试点。

准确把握国家和省的工作要求，用好用活各项支持政策，广州推进全域土地综合整治目前进展如何?作为全国唯一的县域土地综合整治试点，从化区探索了哪些可复制可推广的经验模式?全国土地日前夕，广州市规划和自然资源局接受南方日报采访作出解读。

推进耕地保护和土地节约集约利用

试点开展以来，从化区立足生态本底优势，聚集农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护四大任务，大力推进耕地保护和土地节约集约利用，加快激发城乡高质量发展活力。

在广州市规划和自然资源局指导和支持下，从化全域土地综合整治呈现两大特点：一是结合从化区具体实践，理清“五个坚持”实施路径。坚持全地域统筹，按照“南部产业发展区、中部城市生活区、西部三产融合先导区、北部生态涵养区”等四大片区，探索从化南中北区域差异化发展路径，实现跨镇域优化国土空间格局;坚持全流域治理，探索以生态补偿为抓手，以互利共赢为目标的流域协同治理路径，推动山水林田湖草一体化系统整治;坚持全系统谋划，统筹考虑生态、产业空间和社会保障要求，强化城区、镇区和重点平台服务功能，共建共享农村土地综合整治成果;坚持全价值彰显，探索生态产品价值核算体系和基于生态保护贡献的激励机制;坚持全过程动员，更好凝聚区镇村三级工作力量，更好发挥农村集体组织和农民作用，全流程保障公众参与，建立健全多方参与工作机制。

二是全县域全要素谋划。立足生态本底资源，按照山水林田湖草系统治理理念，以全域为对象，以“4+X”模式为抓手(“4”是4类基本内容：农用地整治、建设用地整治、乡村生态保护和修复、历史文化保护;“X”是若干可选内容，如村庄整治、一二三产业融合发展、废弃矿山修复等)，坚持全区“一盘棋”整体谋划，从“镇村示范”到“区域平衡”、从“抓项目落实”到“强系统整合”、从“分类土地整治”到“山水林田湖草一体化整治”，对城乡生产、生活、生态空间进行全域优化布局，着力推动空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施的系统重塑和综合集成创新。

广州市规划和自然资源局有关负责人表示，以国土空间规划为引领，以“小切口大示范”的策略蹄疾步稳推进鳌头镇万亩良田示范项目，在不突破现行政策体系的情况下，以“4+X”整治模式进行全域规划、全域设计、全域整治，按照“整体立项、分项审核、统一实施”的要求推进项目实施，按高质量耕地准入标准和现代农业产业要求公开引入乡村振兴新业态，打造全域土地综合整治项目示范样本，为全域土地综合整治试点提供可复制可推广的经验。

探索多部门联动的政策创新体系

支持试点开展，广州市规划和自然资源局形成《广州市从化区以全域土地综合整治促进乡村振兴实现城乡融合发展的实施意见》(初稿)，从总体层面上明确从化区全域土地综合整治试点工作的总体要求、重点任务、实施机制和保障机制。同时以农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护和修复等方面为立足点，探索多部门联动的政策创新，对全域土地综合整治形成良好的机制保障和循环。

一是探索形成破解耕地保护、国土空间要素冲突的新路径。通过农用地空间格局优化，实现成片连片耕地保护，最大限度挖掘耕地潜能，回应回答“耕地从哪里来”的难题。通过建设用地空间格局优化，统筹考虑进城农民、留乡农民、城市居民的需求，分区差异化整治，实现土地节约集约利用和国土资源价值实现。通过生态空间格局优化，流溪河上下游协同的全流域整治和山水林田湖草一体化的全要素碳汇建设，实现生态价值。

二是探索建立责任主体层层压实、刚弹结合、有效传导的国土空间管控治理体系。通过区—镇—村各级上下协同，刚弹结合，“既管得住，又不管死”，对区—镇—村社各级形成有效激励机制，促进各个镇从各自为政到主动联合，真正实现对“全域”的动力激活。

三是探索可复制可推广的全域土地综合整治技术规程。通过对从化区全域土地综合整治试点工作，从理论、实践和技术等维度形成一批可复制、可推广的成果，为乡村振兴战略和生态文明建设背景下土地整治与生态修复提供经验借鉴。

从化区以持续发力，久久为功的思路推进试点工作，通过远期近期结合的方式，成熟一批推进一批，探索年度评估机制，强化路径与政策探索、示范项目整治，建立可复制的经验，同时未来结合国土空间规划期限与分期实施需要，全要素推动落实。

广州市规划和自然资源局有关负责人表示，下一阶段，一方面是采取“小切口大示范”“小步快走”的策略推进精品项目实施，结合田园综合体、乡村振兴带的实施，推进鳌头万亩良田示范项目实施，探索先行先试经验。另一方面是发挥政策叠加优势，统筹国家城乡融合发展试验区、国家水系连通及农村水系综合整治试点、全国乡村治理体系建设试点、广东省乡村振兴示范区等多项改革试点任务，用足用好各项试点支持政策，在政策、资金和项目上做好统筹，形成政策叠加红利。(撰文朱伟良穗规资宣)