“我从澳门到横琴上班，全程不过二十来分钟。”两年前将澳门业务延伸至横琴以来，澳门汇盈科技有限公司创始人洪于德，愈发能感受到横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)内粤澳共融的节拍。洪于德生活节奏的改变，是合作区在新机制下运行的一个缩影。

“共商共建共管共享”新体制，是前所未有的，没有先例可循。一年来，粤澳双方携手同心，实现依法依规顺畅运作。

正如合作区执委会主任李伟农所言：“我们大家互相做加减法，把优点互相叠加，将可能影响效率的地方尽量减去，找出一个新的管理模式。”省委横琴工委副书记、省政府横琴办主任聂新平也在执委会担任副主任，他认为“把澳门和内地的优势结合在一起，合作区就一定能够得到更好的发展”。

一年中，合作区深入推进规则衔接、机制对接，加速琴澳一体化发展的制度性安排渐次落地。数据是注脚，目前，合作区形成12类规则衔接路径，提出30项年度工作清单。三年内，计划开展超100条规则衔接具体事项。

收获▶▶

高水平开放新体系见成果

9月，岭南风渐劲，珠江口潮起云涌。

合作区揭牌运作一年来，在共商共建共管共享的实践中，不断探索创新，摸索适合自身的路径。

从揭牌成立当天，《关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定》就同步出台。一年里，管委会双主任共同主持召开4次管委会会议，分别召开7次专题会议，统筹协调、高效决策合作区发展重大事项。同时，创新融合粤澳两地行政管理特点，制定管委会工作规则、执委会议事规则等内部规章45部，明晰权责范围、职责边界和运作机制。

“12个月里，我们在做好防疫工作的同时，按照时间表推动各项任务，整体合作良好。”李伟农透露，这一年，澳门公务员和内地公务员在磨合中融合，互相支持，互相学习。聂新平也表示，与执委会31名澳门同事朝夕共处、共商共建。“主动靠拢，相向而行，取得了很多创新性的突破。”

构建与澳门一体化高水平开放的新体系，是落实《总体方案》的重点任务。逐渐步入高效运行的体制机制，也催生出新的“化学反应”，为构建新体系赋予新动能。

“新体系的核心就是延伸澳门自由港政策。”在合作区法律事务局代理副局长王彦看来，这个自由主要是六个方面的自由，包括：人员进出自由、金融资金自由、货物进出自由、投资、信息自由、船舶等运输自由，再加上一个低税率减税制。

王彦介绍，这几方面的政策，在合作区都已有所实践，特别是低税率这一条。

今年6月6日，合作区执委会举办新闻发布会，就贯彻落实此前出台的“双15%”税收政策，作情况介绍和内容解读。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征;对设在合作区符合条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。

这一政策的出台，让合作区的税负环境实现与澳门趋同。“此次企业所得税优惠目录产业门类中新增中医药产业，也是对园区中医药企业的一个极大鼓舞。”粤澳中医药科技产业园开发有限公司财务经理谢智表示，“澳人澳企来横琴工作或经营的税收负担大幅降低，让我们到合作区发展有了很大的信心!”

而在其他几项自由政策方面，合作区也均有所突破。

人员、货物往来便利方面，9月15日，合作区“二线”通道横琴大桥、横琴隧道等多个海关监管作业场所完成主体结构施工;资金自由方面，合作区开启外商投资股权投资类企业试点，并鼓励支持企业赴澳门发行公司债券;信息自由方面，早前已开通横琴国际互联网数据专用通道。

一年来，新的探索和突破不断涌现。

迈步▶▶

“二线”基建工程预计年底完工

因为工作需要，澳门人刘榛每天开车上下横琴大桥。最近，她惊喜地发现，桥头一座全新的旅客出岛大厅拔地而起，离岛上桥的14条车道卡口、车道标线均已完成，这意味着合作区规模最大的“二线”通道海关监管作业场所建设收尾在即。“我们迫不及待想看到合作区‘二线’正式启用的那一天。”刘榛说。

根据《横琴方案》，合作区将实行货物“一线”放开、“二线”管住。“一线”关除相关法律法规不予免保税的货物外，其他货物及物品免保税进入，“二线”关则对人流不做限制。“这是最具含金量的一项政策突破，合作区将整体实现货物、物品开放水平与澳门趋同。”中国国际经济交流中心研究员、区域和产业经济研究部部长王福强评价。

去年12月，合作区“二线”海关监管作业场所正式开工建设。五个“二线”通道共七个海关监管作业场所，分别位于横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头以及广珠城轨延长线的横琴北站、横琴站、珠海长隆站，建设包括海关监管设施设备及信息化系统。而在9月15日，“二线”通道海关监管作业场所主体结构宣告完工。

据介绍，“一线”关横琴口岸二期工程将采取粤澳客货车“联合一站式”新型通关模式，出入境车道分别增加至15条，共计30条，预计年底具备完工条件。“二线”通道包括海关查验场，力争12月底前硬件完工，整体基建工程基本具备封关运作条件。相关智慧口岸公共服务平台，也将配套搭建。

拱北海关方面则透露，正持续加强与合作区政府、澳门相关机构间的联系配合，不断优化海关环节业务流程设计。

“未来，澳门部分商事制度、民事制度，都能在‘一线’逐步实现。”李伟农说。届时，合作区的开放模式将发生一个根本性的变化，为两地的规则衔接、机制对接带来更多的机遇。

可以预见的是，不久，分线管理政策落实后的合作区，将最大限度便利人流、物流、资金流、信息流的顺畅流动，更好发挥澳门联系沟通世界的独特优势，实现更高水平地与澳门一体化对外开放。

方向▶▶

以“小切口”改革推进突破

蓝图已经绘就，但面对粤澳两地的制度差异，仍需要进一步完善和不断磨合与融合。

合作区法律事务局相关负责人透露，下一步将加强机制对接、民生规则对接，形成专班研究相关对接细节、制度设计，推动琴澳一体化，发挥合作区新发展格局极点作用，积极化解“两制之异”、汇聚“两制之利”。

广受关注的分线管理政策方面，将加快推动硬件基础设施完成建设和系统部署，协调相关部门尽快出台分线管理财税政策和监管办法，逐步延伸澳门自由港经济政策，畅通与世界经贸联系。

“我们也会加快重点规则衔接事项‘小切口’改革突破。”上述负责人介绍，通过先易后难、循序渐进的原则，对检验检疫制度创新、通关便利化改革、聘雇外籍家政服务人员等一步到位难度极大的事项，采用“小步快跑”方式，进一步深化研究论证，提供更具可操作性的政策方案，分步骤推进重大创新事项落地。

《横琴总体发展规划》的修编工作，也是下一步发展的重点任务。据介绍，合作区成立之后，便组建小组负责总规的修编工作。过程中也听取了澳门各界人士的想法，对有关细节作出调整。“例如，我们在城市设计方案方面进行了全球征集，选择其中3个最好的方案，未来将按照这些方案开展城市的重塑和再设计。”李伟农表示，目前总体规划的送审稿已形成，下一步将提请合作区管委会审议。

关于如何做好合作区的制度建设，有学者建议，建设横琴粤澳深度合作区法规体系。

“可以参考《海南自由贸易港法》那样，形成‘横琴深度合作区法’。该法既要有利于澳门实现产业适度多元化，又要有利于粤港澳大湾区发展。”北京师范大学珠海校区教授李树杰建议，在组建法规建设机构时，要由内地与澳门两边的立法、执法和司法机构各自选派人大代表、议员、法官、公安人员、检察官、律师等法律法规界精英参加，还要吸纳两边的注册会计师、金融分析师，以及银行、证券、保险、财政、统计、市政、民生等业界和政府的代表参加。

他补充，此外，可以吸纳内地和澳门的律师，组建横琴粤澳深度合作区律师协会，加强司法队伍建设;吸纳两地会计师、金融分析师等，组建横琴粤澳深度合作区会计师协会、金融分析师协会等专业组织，为金融业和相关产业发展保驾护航。

更有力度的政策，更公开、公平、公正的法治建设，锚定目标，合作区将继续奋进赶考之路。(南方日报记者何丽苑梁涵)