8月5日，广东省自然资源厅官方网站发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》(以下简称《指引》)，为都市圈重大项目布局和空间资源配置提供引导。《指引》对湛茂都市圈的空间格局做了清晰界定，并从生态系统与农业空间、交通系统、公服设施、产业四大领域提供协调指引。

《指引》提出构建“双核两廊多节点”的多中心分布式结构。其中，“双核”即湛江、茂名两市中心城区，重点提升辐射影响力，“两廊”包括以广湛客专、深湛铁路、高快速路等串联两市中心城区、湛茂空港经济区、湛江临港大型产业集聚区等形成的新兴产业带，以及由高快速路、滨海旅游公路等串联滨海旅游资源、重点平台形成的特色滨海服务带。外围培育节点包括湛江临港大型产业集聚区、湛茂空港经济区、茂名南组团(水东湾新城和电白城区)、滨海新区等重要平台以及吴川、化州等主要城镇。

对此，湛江科技学院北部湾发展研究中心主任、沿海经济带研究院院长何为民表示，湛江、茂名两市经济规模、产业结构非常相近。如果两市按照一体化建设，去年GDP总量简单相加已经达到7258.03亿元，湛茂城市圈的万亿规模有望很快实现。

交通

加强跨界快速路联系构建复合交通廊道

湛茂两市向来一衣带水，同气连枝，人文相亲，交往历史源远流长。近年来，两地优势互补、资源共享，变“单打独斗”为“抱团发展”，携手在交通、产业、水利等重点领域深化合作，下好区域发展“一盘棋”。此次《指引》的出台，为两市紧密协同发展进一步明晰方向。

交通不便长期成为阻碍粤西地区长远发展的一大“心病”。路通财通，以立体大交通串联起两市城区、经济区带动产业发展势在必行。

在交通系统领域，《指引》从“海陆空”交通网络体系建设做出详细指引，提出加快完善区域轨道交通网络体系建设，积极开展合浦至湛江高铁前期工作，谋划推进广湛高铁与深南高铁茂名至岑溪连接线、湛江至海南高铁选线建设;研究利用深茂铁路提供城际列车服务，强化都市圈核心组团与湛江吴川机场的联系。

在高快速路系统方面，《指引》提出构建内联外通的高快速路系统，加快推进吴湛高速、化州至北流、茂名至吴川高速等新建工程;强化高速公路与产业园区、港口、铁路货运场站的有效衔接，并加强都市圈跨界快速路联系，构建复合交通廊道。在航空枢纽方面，《指引》提出共建区域性航空综合枢纽，即高水平谋划建设湛茂空港经济区，实现空铁联运，共同打造粤西国际门户和区域物流枢纽。

在港口航运方面，大力推动粤西港口群协同发展整合湛茂港口资源，建设湛茂港口群，以湛茂港口群及现代化集疏运体系为突破口，全面参与西部陆海新通道建设;并强化湛江港作为全国沿海主要港口和综合运输体系的重要枢纽功能，以能源、原材料、集装箱和跨海峡客货运输为主，积极拓展邮轮客运功能，重点推进霞山港区、东海岛港区、宝满港区、廉江港区建设。

产业

合力共建核心产业集群和产业合作平台

依据《指引》，湛茂将构建“双核六心九支点”的都市圈公共服务中心体系，强化湛江、茂名中心城区双核，以湛茂空港经济区、吴川高铁新城、湛江东海岛、雷州(奋勇)等为依托，打造七个都市圈级公共中心;构建廉江城区、吴川城区、遂溪城区、徐闻城区等市县级公共中心在内的九大支点。

根据《指引》，未来还将围绕湛茂空港经济区开展跨界公服配套，即围绕湛江吴川机场枢纽，协调两市资源投入，统筹湛茂空港经济区规划建设，合理高效配置基础设施与公共服务设施。《指引》还提出以高铁枢纽为核心引导创新资源集聚与外溢，依托湛茂科研机构基础优势，以湛江北站为核心、湛江西站与湛江东站为拓展节点，引导高新技术企业与科研服务业规模集聚，形成具有区域影响力与辐射带动能力的科技创新服务核心。

广东沿海经济带西翼，石化、风电、钢铁和现代农业产业集群密集分布，资源禀赋的相似性，决定了产业发展的协同性。湛江在近年非常重视工业化发展，很多大型企业如中科炼化、宝钢已开始生产，巴斯夫在7月19日作出最终投资决策，全面推进一体化基地建设。茂名作为化工城市已经较早地奠定了坚实的基础，化工企业上下游产业链也在不断完善中。湛茂都市圈的建设将对产业链完善起到较好的促进作用，两市工业化程度不断提高的过程中，也将有针对性地进行重工业的产业链建设。

依托湛江临港大型产业集聚区、茂名滨海新区等核心产业平台，《指引》提出合力共建核心产业集群和产业合作平台，对接服务海南自由贸易港，合力共建石化等核心产业集群。合力共建湛茂空港经济区，完善空港保税物流中心，重点发展综合物流、商贸、航空配套服务、高端制造等，建立空港一体化产业格局。

得天独厚的自然资源为湛江奠定了滨海旅游发展基础。《指引》提出共建高标准特色滨海旅游服务带，依托滨海旅游公路，开通旅游公共交通专线与海岸带邮轮游艇线路，形成三日行程可覆盖的湛茂黄金旅游线路。打造湛江湾生态休闲服务核心与水东湾滨海旅游服务核心。

湛茂都市圈的确立将有望整合完善两地旅游资源，建立与海南不同的旅游功能区，不仅可能成为“海南游”的纾解功能地带，“海南游”的旅客在湛茂地区还可以体会粤西独特的乡土文化和海洋文化底蕴。

生态

打造鉴江画廊魅力蓝湾

和省级骨干特色碧道

“两带多廊”是湛茂都市圈自然生态格局的方向。《指引》提出，湛茂都市圈要建立全域覆盖、分类管理的生态环境分区管控体系。

“两带”即山地屏障带和沿海生态保护带。山地屏障带包含大雾岭、三官山和鹅凰嶂等山体及鹤地水库、九洲江等水源周边的低丘等，重点推进水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态保护修复工程，强化其对都市圈的生态保障作用。沿海生态保护带包含河口、防护林带、滨海湿地、海湾、海岛以及近海水域等，重点加强对国家级红树林自然保护区、雷州珍稀海洋生物国家级自然保护区、徐闻国家级珊瑚礁自然保护区、茂名虎头山—晏镜岭防护林等区域的保护修复，发挥陆海交互带的缓冲作用，维护海岸带生态安全。

“多廊”主要包含鉴江、罗江、沙琅江—袂花江、雷州青年运河、九洲江和南渡河等六条河流生态廊道，开展水生态健康保护、水环境容量提升、生态要素流通畅通等工作，重点打造鉴江画廊魅力蓝湾省级骨干特色碧道。

提高区域水源涵养能力是《指引》协调的另一大重点，主要是统筹湛茂小流域水土流失治理提高水源涵养能力。此外，统筹治理流域污染、完善区域水资源配置和防洪工程体系、探索沿海地区生态保护修复新模式，也是《指引》的关注点。(南方日报见习记者刘梓薇)