白云区是广州市面积最大的中心城区，一直是民营企业发展的热土。在这里，较低的生产生活成本和地处广州中心城区的区位优势看似矛盾，其实却如硬币的两面，组成“二位一体”的独特竞争优势。

当前，白云区正奋力建成高质量发展中心城区，城市面貌、基础设施、产业条件加速提升，在越发寸土寸金的广州，白云如何继续平衡好硬币的两面?白云区2022年政府工作报告首次提出，在打造重大平台、做强现代产业、加快结构调整的过程中，牢牢守住中心城区“低生产生活成本”发展优势，优化公共服务配套，持续吸引众多优质企业和青年人才落户。

土地作为最为重要的生产要素，降低企业的土地成本自然成为守住低生产生活成本的关键。连日来，记者走访白云区多家企业了解到，该区积极挖掘存量工业用地资源，精准聚焦旧厂房“工改工”工作方向，全面改造和微改造相结合，多方位降低企业土地成本。今年，白云区重点推动“四镇五街”和民科园“两个1000亩”的“工改工”项目提质增效。

提高地块容积率

不加收土地出让金

近日，记者走进位于白云区江高镇的广州民营科技园(下称“民科园”)——白云工业园，广州邻家女孩时尚服饰有限公司智造基地项目施工现场建设如火如荼，昔日低矮破旧的厂房已推倒重建，工人们正套钢筋、放模板，为完成“正负零”做最后冲刺。

“原来的厂房只有两层，大约1.2万平方米，容积率提高后，同样的地块上我们可以建到6万平方米。新的产业园总投资达2亿元，将实现年产量1000万件的规模，为我们重新规划产业链奠定基础。”广州邻家女孩时尚服饰有限公司总经理廖文伟告诉记者，“值得一提的是，我们不需要再次支付土地出让金，大大降低了企业的用地成本。”

为助力广州邻家女孩时尚服饰有限公司智造基地的落地，广州市规划和自然资源局白云区分局、民科园管委会急企业之所急，充分利用好广州市的“工改工”政策利好，经多方协调解决了历史遗留问题，该地块的容积率从1.2提升到3.99。

广州市江丰实业股份有限公司是广东省粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产、加工示范基地。近年来，随着企业业务逐渐发展，急需扩大自有生产和办公场地。

“我们计划对总部的厂区、办公场所进行重新规划，建立无抗饲料添加剂研发生产示范基地，解决长期稳定发展的问题，但受到工业用地地块1.6的容积率限制，无法满足企业发展壮大。”广州市江丰实业股份有限公司常务副总裁江伟烽表示，“白云区加快推动‘工改工’，解决了江丰实业的燃眉之急。”

记者了解到，江丰实业原厂房的容积率从原来的1.6提高至3.5，满足了企业引进新型生产线和新产业项目的发展壮大需求。“‘工改工’项目不计收土地出让金，大大降低了企业的工业用地成本。”江伟烽告诉记者。

为切实帮助企业降低用地成本，提升生产效率，广州市规划和自然资源局白云区分局与企业广泛沟通，开展政策解读，鼓励用地单位在符合城乡规划以及区域产业发展政策、不改变土地用途的前提下，通过提高容积率，增加计容建筑面积来提高工业用地的利用效率，并且免予补缴土地出让价款，不增加企业资金负担。

释放产业新空间

培育发展新动能

降本的目的在于增效，“工改工”聚焦存量低效工业用地的再开发，在降低企业的用地成本的同时，释放了产业新空间，有效培育了企业的发展新动能，助力白云区的产业转型升级。

以江丰实业为例，该企业的“工改工”项目预算总投资3亿元，建成后预计可达到年产预混合饲料产品和饲料添加剂产品2.4万吨，实现产值销售收入7.10亿元。

“项目将帮助企业打造面向粤港澳大湾区的‘大生产+大流通’全产业链体系，助力白云区现代农业产业发展。我们正在进行设计报建，抓紧推进项目建设，推动项目早日建成投产，尽快发挥效益。”江伟烽满怀期待。

向存量要增量，新的产业空间正加速释放。记者从广州市规划和自然资源局白云区分局了解到，该局以城市更新改造为重要抓手，精准聚焦旧厂房“工改工”工作方向，不断促进白云区存量工业用地提高利用效率。

白云清洁“工改工”全面改造项目是白云区承接城市更新事权下放后审定的第1宗改造项目，目前已成功完成5.56公顷的建设用地完善转用、征收手续，破解企业发展掣肘。该公司位于民科园“一核三园”的轨道交通产业园范围内，是白云区土生土长的民营企业。受限于历史征收手续缺失等问题，企业一直无法实施产能拓展和厂区建设，单位土地产出无法进一步提升。

通过全面改造途径，项目拟建成为高新、智能、绿色的清洁能源装备研究生产基地，规划建筑面积由原先不足10万平方米增加至21万平方米，容积率由不足2.0提升至4.0，预计达产后年产值和税收均实现翻一番的目标。

白云区的工业用地主要集中在民科园。记者从民科园管委会了解到，民科园全面摸查园区内的工业用地，按照节约集约用地和产城融合原则打包修改控制性详细规划，将工业用地容积率上限提升至4.0，预计释放产业载体面积330万平方米。

目前，民科园正在推动15宗提质增效项目，总建筑面积103万平方米，项目总投资37.4亿元，预计达产可实现产值138亿元，税收5.9亿元。

因地制宜微改造

助力企业资产增值

记者走访了解到，部分企业暂时无意建设新厂房，但希望尽早完善历史用地手续，解决土地确权问题。然而，根据广东省的“三旧”改造政策，完善历史用地手续的其中一个前置条件是全面改造。

能否既不启动全面改造，同时也能解决长期困扰企业的土地问题?

去年，广州市旧厂房“工改工”类微改造项目实施指引出台，自此旧厂房自主改造除全面拆除重建方式以外，还可选择微改造方式，企业根据自身厂房质量、生产经营状况自主选择不同的改造模式，为企业完善历史用地手续打开了一扇窗。

有别于邻家女孩、江丰实业等“工改工”全面改造项目，“工改工”微改造在保留原建筑物主体的基础上，采取改建扩建加建、局部拆建、完善公建配套设施等方式实施微改造。

“工改工”微改造的资金门槛较低，要求原则上实施改造的建筑面积占比(实施改造的总建筑面积占原有总建筑面积的比例)不低于5%，不超过15%。

“有意愿申请‘工改工’微改造的企业主要有两类，一类是希望先启动改造，以此完善土地手续，为以后的全面改造做准备;另一类是厂房还算新，没有到淘汰的地步，希望完善土地手续，改善厂区环境，实现企业资产增值。”广州市规划和自然资源局白云区分局相关负责人介绍，“‘工改工’类微改造的新政策，解决了一部分园区企业翘首以盼的需求，极大地加强了旧厂改造政策的落地实施。”

广州市迪士普音响科技有限公司“工改工”项目采取的是“全面改造”与“微改造”结合的方式。“我们正在筹备未来几年上市，企业资产的确权非常重要，借助‘工改工’类微改造，我们可以对部分厂房完善土地手续，解决历史遗留问题，优化企业资产管理实现保值增值。”广州市迪士普音响科技有限公司董事长办公室主任东莲正告诉记者，“借助微改造，我们计划把宿舍楼、办公大楼进行美化升级，提升员工幸福指数、增加企业合法产业载体。”

为进一步扩大“工改工”微改造新政惠及面、解决共性问题，帮助企业渡过疫情以来的发展难关，广州市规划和自然资源局白云区分局会同民科园管委会、江高镇政府面对面为企业答疑解惑，既开展政策解读，也提供专业的政策服务。据了解，目前有意愿开展微改造的企业涵盖音响、照明、医疗健康、服饰等领域。与此同时，在推动“工改工”工作中，白云区强化项目产业策划、产业导入、产业效益和履约监管，紧扣白云区“6+6”产业集群发展方向，注重培育有核心竞争力的品牌，通过更新改造推动产业转型升级。(●南方日报记者谭超)