8月17日，广州市人民政府办公厅、佛山市人民政府办公室共同印发的《广佛全域同城化“十四五”发展规划》(下称《规划》)正式公布，擘画广佛全域同城化发展蓝图。

《规划》从同城化空间格局、基础设施网络、创新驱动发展、公共服务等多方面着手，提出根据授权对广佛高质量发展融合试验区实行真正意义的同城化管理，探索户籍准入年限同城化累计互认，并推动两市市民卡、社保卡互通互用。

作为国内最早开始同城化的CP之一，广佛同城化工作一直走在全国前列。2009年，广佛两市正式签署战略合作协议，开启同城化进程。2020年，广佛地区生产总值之和已达3.6万亿元，常住人口之和超2800万。“在消除行政区边界、推动一体化的进程中，广佛同城确实是全国的一个典范。”华南理工大学建筑学院教授袁奇峰说。

面向未来，《规划》提出，到2025年，经济高质量发展体制机制和现代化经济体系不断完善，枢纽优势、产业优势、创新优势等充分发挥，广佛地区生产总值达到5万亿元左右。同时，广佛全域同城化将实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列，贡献城市间高质量同城化发展的“广佛经验”。

加快探索试验区边界去行政化

以推动广佛全域同城高质量发展为主题，广佛将致力打造充满活力的粤港澳大湾区世界级城市群重要极点和城市间高质量同城化发展的示范区。

其中，在空间格局上，《规划》提出着力打造“一区、三轴、一环”的空间格局。

“一区”指的是南北向的广佛全域同城化引领区，广佛将沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区，加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。

在试验区内，广佛将根据授权对试验区实行真正意义的同城化管理，大胆开展体制机制创新，以先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等产业为重点，支持制造业与互联网融合发展，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，支撑广佛共建万亿级产业集群。

而“三轴”包括中部核心发展轴、南部新兴发展轴、北部绿色发展轴。三轴将依托广佛同城化发展脉络及功能布局，着力打造三条功能定位清晰、要素流动顺畅，内接外联、各有侧重的东西向同城化发展轴。

“一环”即广佛全域同城化联动发展环，将串联南沙港、南沙站、鱼珠站、广州白云国际机场、广州北站、珠三角枢纽(广州新)机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、广州科学城、中新广州知识城、广州空港经济区、佛北战新产业园、三水新城、佛山副中心等重大发展平台。

同城化过程中，交通是关键支撑和实在抓手。《规划》提出，将持续提升广州白云国际机场、广州站、广州南站、佛山站、佛山西站、广州港等重大枢纽功能和枢纽之间的便捷联通性，加快推动珠三角枢纽(广州新)机场建设，高标准打造畅通广佛、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通网络。“从规划来看，两市未来在基础设施互联互通这一块会落实得更好。”袁奇峰说。

围绕建设国际航空枢纽，广佛将着力构建以广州白云国际机场为核心、珠三角枢纽(广州新)机场为协同、通用机场为补充的广州国际航空枢纽，将高铁、城际引入机场。同时，建设珠三角枢纽(广州新)机场及周边路网、轨道等综合交通配套设施，围绕机场打造综合交通集疏运体系，逐步构建以航空功能为主的空铁综合型交通枢纽，推动实现与白云国际机场的高铁互联。

在强化国际航运枢纽功能方面，《规划》提出支持广州港集团参与佛山内河码头项目合资合作，实施佛山港高明港区高荷码头工程，促进南沙港区与佛山内河码头联动发展，积极发展江海、水铁等多式联运;促进广州港口型国家物流枢纽和佛山生产服务型国家物流枢纽的联动发展，强化佛山港口物流服务功能。

“十四五”期间，广佛两市还将深化道路交通无缝衔接，增强佛山与广州华南公路主枢纽的联系，实现两市从“主动脉”到“毛细血管”的全面畅通和无缝对接，新增两市高速公路通道，大力推进佛清从高速、增佛高速等项目建设;预留两市规划道路过江通道，加快实施广佛大桥系统工程、沉香大桥等项目，改善金沙洲地区等广佛重点交界区域与中心城区的通勤。

共建广佛科技创新产业示范区

面对广州高校林立、科研院所众多、创新资源集聚，以及佛山制造业发达、创新需求巨大的互补优势，《规划》提出，推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局，有效支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心和广珠澳科技创新走廊建设。

其中，《规划》重点提及提升原始创新能力摆在更加突出位置，加强以重大科技基础设施、高水平实验室和科研机构为核心的战略科技力量建设。

人才是第一资源，广佛两地将加强人才合作共享，共建“广佛制造业人才走廊”，推动成立制造业人才创新联盟，支持广佛企业在两市职业院校合作开展技能人才订单式培养;互认海外高层次人才评价标准，将佛山市有关高层次人才标准纳入广州市人才绿卡申领条件;共享“海交会”、海外人才工作站等招才引智平台和企业博士(后)工作站、医院博士后科研工作站、高校博士后流动站。

《规划》还提出，共建广佛科技创新产业示范区，打造更利于广佛创新资源要素自由流动、深度融合、集聚发展的创新廊道和生态圈层。同时，探索设立广佛科技合作专区，支持自贸区、全创区和自创区等先行先试政策在合作专区落地实施。

广佛两地还将联手参与国际创新合作，吸引一批海外高水平科研机构在广佛共建高端国际创新平台，支持符合条件的境外高校、科研机构和高端人才参与本地科技项目，有效对接利用全球创新资源。

与此同时，为促进科技成果跨区域转化运用，广佛两地将共建广东高校科技成果转化中心，发挥华南技术转移中心和广州(国际)科技成果转化天河基地的辐射带动作用，助力佛山搭建多层次的技术转移体系，构建广佛科技成果转化生态系统。

科技产业发展与金融服务息息相关。两地将强化科技金融合作，推进两地共同设立风险投资、创业投资、私募股权、科技担保、科技保险等创新型金融机构，引导金融资本、社会资本投向高新技术产业和战略性新兴产业，并推动创新券、创业券在广佛区域内通用。

试行以经常居住地登记户口制度

打破地域分割、清除市场壁垒将成为“十四五”期间广佛全域同城的重点。接下来，广佛将加快废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。

《规划》提出，将以广州建设国家营商环境创新试点城市为契机，加快构建佛山“益晒你”企业服务体系，推动广佛地区营商环境达到全球先进水平。

此外，《规划》还提出，将深化南沙自贸片区制度创新，并适当拓展至广佛相关重点区域，定期举办广佛全域同城化全球招商大会，形成联合招商、共同开发、利税共享新机制。

为促进要素自由有序流动，两地还将深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策，放开放宽落户限制，探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度。

公共服务是两市市民关心的一大重点。在教育方面，两地将全面增加学位供给，积极引入省属和高校等优质教育资源在广佛两地举办基础教育学校。统筹广佛交界地区中小学资源布局，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设。同时，完善集团化办学体制机制，跨市布局一批高水平学校。

依托广州高等教育发达优势，《规划》提出，支持佛山根据当地主导产业，建设特色大学和应用型本科院校，推动两地高校在学科建设、科学研究等领域深化合作，共建优势学科、实验室和研究机构。

聚焦医疗合作，《规划》提出发挥广州优质医疗资源集聚优势，加强对佛山的辐射和服务，加快推动区域医疗基础设施建设，深化医疗卫生合作。其中包括推动两市医疗单位通过托管、远程协作、技术合作等模式开展共建，鼓励佛山医疗机构加入广州高水平医院组建的专科联盟，促进广佛医疗服务设施平衡供给。广佛间异地就医直接结算联网定点医疗机构数量也将进一步扩大，按省统一部署逐步推动基本医疗保险异地门诊即时结算合作。(南方日报记者肖霞 通讯员潘海雯)