今年3月底，高要区金利镇突发本土疫情，全市党员干部下沉一线摸底登记，建立了“人企白名单”，做足基层治理“一本账”。在“这本账”的帮助下，金利出色应对疫情。金利镇总结经验，举一反三，深化“白名单+网格化”管理机制，破局“小马拉大车”治理困局，并以“镇改市区”改革为抓手，探索新型城镇化发展路径，促进产城人融合发展。

困局

人口倒挂

“小马”难以拉动“大车”

金利镇，全国知名“小五金之乡”，各类企业主体8370家，约21万常住人口中，外来人口占13万，既是肇庆工业重镇也是人口大镇。超半数外来人口已然形成倒挂型人口结构，现有的教育医疗资源需求紧张。

面对紧张的资源配置，不少金利人选择到隔岸的佛山置业，“工作在金利，生活在佛山”的两栖生活成为当地不少人的生活常态。“这既说明金利和佛山山水相连、联系密切，也反映出外来人员的归属感不强。”金利镇相关负责人表示。

和庞大的人口数相对应的，是金利200多名的干部职工数量，每百人常住人口编制所占比仅为11.1%，比例不到同等级别的四会市大沙镇的一半。面对错综复杂的镇级事务，基层治理出现“小马拉大车”重负。

一些小型企业存在用工不规范现象，矛盾时有发生;镇城日均2.8万次的车流量，经常出现交通拥堵;城乡污水收集不完备等现象时有发生;产业园区周边自建房存在安全隐患。2021年，金利出现警情13195起。

金利基层社会治理，亟待破局。

破局

智慧赋能

“白名单+网格化”高效治理难题

在本土疫情发生之后，全市、全区、全镇干部群众与时间赛跑、与病毒赛跑，人员排查、企业排查是重中之重。重压倒逼之下，金利镇摸索“白名单+网格化”机制。

在肇庆市政数局的大力支持下，金利镇建平台、搭通道，依托“悠美肇庆”小程序开展大规模摸底排查，两天内建立起“实有人员白名单”，同步全面摸查登记8370家生产经营场所，按行业、产业、用工情况、用地情况、排污情况分类建立起“企业白名单”，全镇划分15个网格，做成了基层治理“一本账”。金利镇副镇长高飞生告诉笔者：“有了‘这本账’，每一家企业有哪些员工、有多少件生产设备都登记得一清二楚。”

依托大数据，金利镇将核酸检测、疫苗接种、网格划分等数据与“白名单”进行比对，录入“白名单”60多万条，为基层工作人员减少工作程序、减轻工作压力，社会治理现代化水平也得到进一步提升。

此后，依托“白名单+网格化”管理机制，金利镇人企信息变得明确，发现和解决问题都更容易了。以“白名单+网格化”治理作为补齐社会管理和行业管理短板新突破口，深化提出“人企‘白名单’+驻村团队+网格员+专职队伍”工作模式，通过“一网统管”，金利镇打造“上面千根线、下面一根针”工作局面。

今年5月，高要区抽调50名警力下沉到金利镇各个网格，开展为期21天的集中整治交通秩序专项行动，精准打击摩电无牌无证、违法载人、逆行、酒驾、超限超载等违法行为4717起，金利交通违法行为大幅减少，群众交通守法意识大大提高，全社会交通秩序有了明显改善。

近日，在五金物流城商业大楼，消防人员发现隔间墙壁有泡沫裸露，经专业分析判定墙体材质极易引发火灾。“如果没有专业的消防人员在场，单靠网格员巡查，这些安全漏洞可能就无法被察觉。”金利镇委副书记张林泉说。

截至目前，全镇15个网格通过联合区消防局开展安全生产、消防安全专项检查行动，共发现隐患1885处，立即整改712处，立案查处4家，清理违规住人84人，关停和查封场所3家，金利镇平安稳定和谐有序社会基础得到不断夯实。

为打通基层治理“神经末梢”，金利镇建立了值班班子带队夜巡的工作机制。“每天晚上，我们就在空气里找线索。哪里气味不对，可能就会有违规排污的现象，值班班子马上就会到场处理。”金利镇人大主席罗绍昌表示，通过网格值班可以高效有力解决“基层看得见管不了、部门管得了看不见”的治理桎梏。

今年上半年，金利镇通过充分发挥驻村团队和网格员在一线常态化值班巡查，发现并上报整治违法用地面积238.53亩，有效遏制违法用地势头。

近期，金利镇还通过“白名单”筛选出全镇五金生产企业基本情况台账，结合各生产工艺的比例和分布，淘汰“小散乱污”及落后产能，更好地谋划了金利五金产业转型升级的方向。

深化

改革提升

以“镇改市区”促产城人融合发展

作为肇庆的“超级镇”，金利镇正根据肇庆市委、市政府改革工作部署，稳步推进“镇改市区”新型城镇化试点改革工作谋划，进一步激发基层经济社会发展动力活力，推动形成产城融合、职住平衡、互动发展的良好格局。

高要区委常委、金利镇委书记李冠艺表示，将以“镇改市区”为抓手，结合金利省级高新区规划编制，优化居住、工业、商业、生态等功能空间布局，推进金利公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级和产业培育设施提质增效。

教育资源分配不均就补足配强基数。接下来，金利镇将推动肇庆金利高新技术产业开发区中小学校及幼儿园工程年内动工建设，力争2024年建成投入使用，增加中小学位3780个、幼儿园学位450个，扩大教育资源供给。

补齐民生最大短板医疗基础。金利将加快肇庆市第四人民医院新院建设，完善医院升级配套建设，提升医院管理水平，到2025年建成二级综合医院。

此外，金利镇还将依托南部新城规划建设、改善道路交通出行环境、提升社区管理和服务水平等举措，推动产业配套和生活配套进一步完善，努力实现产城融合、职住平衡。(撰文:王焌鑫高飞生陈惠斌何子君)