10月15日，是广州第二个“营商环境日”，也是广州实施营商环境5.0改革以来的首个营商环境日。

城市发展活力如何，营商环境往往发挥着关键作用。2018年以来，广州迭代实施营商环境1.0到5.0改革，改革力度不断加大，改革成果惠及广大市场主体;去年9月，广州入选全国首批营商环境创新试点城市，肩负起为全国城市试水探路的重要使命。

踔厉奋发，笃行不怠。广州以建设国家营商环境创新试点城市为牵引，持续提升公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境，努力营造最好最优营商环境，推动经济高质量发展。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。截至今年9月底，全市实有市场主体总量达到312.11万户，1—9月新登记市场主体数量居全省第一。

营商环境向优向好，催生出稳中求进的巨大内生动力。闯新路，攀高峰，广州正以更高标准、更大力度、更实举措，奋力推动现代化国际化营商环境出新出彩。

“接力跑”

广州做了什么

营商环境改革之于广州，是一场时不我待的“接力跑”。

2018年，《广州市营商环境综合改革试点实施方案》印发，启动营商环境1.0改革。此后，广州以几乎每年一迭代的速度，接续开展1.0至5.0改革。

2019年3月，广州启动以“指标攻坚”为主线的营商环境2.0改革，共提出43项改革措施，聚焦指标领域突出问题，着力降低企业制度性交易成本;同年10月，《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》印发。

2020年1月，营商环境3.0改革拉开帷幕，以推动行政审批服务跨部门“流程再造”为切入点，提出82项改革举措。

2021年，《广州市优化营商环境条例》正式施行，从制度层面为优化营商环境提供法治保障;5月，以《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》的印发为节点，营商环境改革正式迈入4.0阶段。

这轮开启于“十四五”开局之年的改革，广州着眼于以“绣花功夫”继续深化、细化、系统化各领域改革，力求将营商环境改革深入社会经济运行的“毛细血管”。

今年1月，广州印发实施《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》，启动营商环境5.0改革，以“激发活力”为主线，将制度创新和制度供给作为关键，更大力度利企便民。

营商环境改革是一项基础性、系统性、长期性工程，涉及领域广、部门多、主体多，核心是实现公平公正、高效便捷。回望历次改革，广州层层深入、循序渐进，实现从“平面”到“立体”的升级。

新一轮的营商环境改革，广州更注重于面向全体市场主体，着力构建更有效率的企业全生命周期服务体系，通过“一企一策、一项一策”帮助企业解决困难问题。

不少创新举措也从广州走向更大的舞台。广州开发区围绕营商环境重点领域、关键环节和痛点难点问题自主发力，39条市场主体认可度高、实践证明行之有效的创新举措在全省复制推广;依托南沙区深化面向世界的粤港澳全面合作，全力打造规则衔接机制对接高地，累计形成近800项自贸区制度创新成果，无证明自贸区、全球质量溯源等43项实践经验在国家复制推广。

根据国务院发展研究中心企业研究所研究室副主任、副研究员马晓白的观察，广州营商环境改革始终坚持问题导向、企业需求导向和高标准导向，聚焦改革难点问题突破创新，聚焦市场主体需求开展重点领域攻关，对标最高水平持续发力，目的是全方位激发市场主体活力与创造力。

“营商环境改革以来，一批含金量大、企业和群众呼声高、示范带动效应强的改革事项在广州落地，为全国营商环境改革作出了广州贡献。”马晓白提到，广州在“办理建筑许可”“获得电力”“登记财产”“办理破产”等领域形成了一批国家最佳实践。

稳增长

营商环境成重要支撑

营商环境改革的目的，就是为了市场主体创造更好的发展环境，让各类市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。

当前经济形势下，更需要通过制度创新、环境改善帮助市场主体解难题、渡难关、增活力，这同样也是实现经济稳中求进、高质量发展的题中之义。

“市场主体是经济的源头活水，是保就业、保民生和稳经济的关键，是我国经济发展的底气和韧性所在。”马晓白说，在此背景下，国务院部署在部分地区开展营商环境改革试点，赋予有条件的地方更大改革自主权，从市场主体准入、生产要素供给、企业权益保护等方面探索进一步推动制度创新、探索更大力度利企便民的改革路径，将更大激发市场活力和社会创造力，更好稳定市场预期。

致广大而尽精微。作为全国首批营商环境创新试点城市，广州营商环境改革始终与市场主体的实际诉求“同频共振”。

开办企业全流程最快0.5天办结、简易低风险项目审批改革后建设工程规划许可证与建筑工程施工许可证最快当天即可完成审批、不动产登记“企业专窗”实现企业间存量非住宅转移登记等业务“1窗1人1套资料1个环节”办理……

从涉企公共服务的品质提升，到关注企业生命周期的每一个环节，一系列改革迭代让市场主体感受到真切的变化，更成为广州打造全球企业投资首选地和最佳发展地的生动注脚。

“开放的政策、良好的营商环境和公平的市场秩序，正是广州的城市吸引力之一。”采埃孚集团中国区总裁及亚太区运营高级副总裁汪润怡说。

今年广州国际投资年会期间，宝洁与广州开发区签署合作协议，投资设立“宝洁中国直播电商创新中心”和“宝洁国际贸易供应链控制中心”。

“这两个新项目，是宝洁公司坚定长期在华发展的标志举措，体现宝洁集团公司对于中国市场的重视，以及对于广州市，尤其是广州开发区国际化营商环境的高度认可。”宝洁全球高级副总裁仇中强表示。

截至2021年末，广州实有市场主体突破300万户，是2012年末(98.8万户)的3.1倍;截至2022年9月底，全市实有各类市场主体312.11万户，1—9月新登记市场主体数量居全省第一。到2025年，广州市场主体总量将达400万户以上，每千人拥有企业达133户。

探前路

打造改革“试验场”

世界潮流，浩浩汤汤。随着全球经济环境的深刻变化，营商环境的衡量指标与评价体系也有了新的视角。

“营商环境”的概念来源于2003年世界银行发布的一份报告《DoingBusiness》(下称“DB”)。今年2月，世界银行发布新项目宜商环境评估体系说明，宣布了宜商环境(BusinessEnablingEnvironment，即“BEE”)新项目的开始。

马晓白分析，世界银行新评价体系BEE较原DB评价体系而言，评估指标体系更加全面科学，3个指标基于DB指标进行了深化扩展，5个指标在原DB指标基础上做了较大调整，并新增“雇佣员工”和“促进市场竞争”2个全新指标。

同时，BEE将通过企业调查直接获得市场主体实际感受的一手数据，不再进行案例假设，更加重视市场主体实际感受。

“以上世行新评价体系的新要求和新特点，在一定程度上必然要影响国内未来营商环境的改革重点和方向。”马晓白认为，广州未来开展营商环境改革试点工作需要在紧扣世行新评价体系的特点和变化，进一步从提升公共服务、攻关重点领域、提升企业感受上持续发力，加速推进全市营商环境改革试点工作，率先形成一批可复制可推广的创新成果和典型经验。

作为国家中心城市、粤港澳大湾区区域发展核心引擎、“一带一路”重要枢纽城市，广州承担着构建开放型经济新体制、实现高水平对外开放、以改革开放激发发展活力的发展使命。

入选全国首批国家营商环境创新试点城市，广州更要回答好创新试点工作“试什么”“怎么试”的问题。

“从广州的发展定位和发展基础看，未来广州开展试点工作可重点在市场主体准入、项目投资落地、跨境贸易便利化、市场主体创新创业、外商投资、国际化人才服务等方面，推进更多全局性、引领性、标志性改革。”马晓白表示。

今年1月开展营商环境5.0改革以来，广州一方面坚持提升性落实，推动国家部署“规定动作”取得成效，另一方面坚持创造性探索，先行先试推动“自选动作”取得突破。

记者从广州市发改委了解到，下一步广州将继续推动国家营商环境创新试点城市建设与对标国际一流优化营商环境同频共振，抢抓南沙深化面向世界的粤港澳全面合作重大机遇，以更高标准、更宽视野、更大力度谋划营商环境改革，积极落实市委、市政府关于“产业第一、制造业立市”工作部署，着力为企业纾困解难，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为稳住经济大盘提供有力支撑。(南方日报记者黄舒旻)