为贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，促进工业互联网标识解析体系健康有序发展，工业和信息化部近日印发了《工业互联网标识管理办法》(以下简称《管理办法》)。该办法是国家出台的第一份标识解析制度文件，其旨在规范工业互联网标识服务、保护用户合法权益、保障解析系统安全可靠运行。就此，中国信息通信研究院副院长余晓晖对《管理办法》进行了解读。

一、工业互联网标识是实现工业全要素、各环节信息互通的重要支撑

工业互联网标识包含两个核心要素，一是标识编码，它是识别和管理机器、产品等物理对象和算法、工艺等虚拟对象的唯一“身份证”，是连接对象相关信息的入口，类比域名是互联网中网站的命名，标识是工业互联网中数字对象的命名。二是解析系统，它是获取对象信息的系统装置，类比域名系统是将域名翻译为IP地址以建立通信连接，标识解析系统不仅仅是网络位置地址的翻译，其更多承载了数字对象设计、生产、仓储、物流等全生命周期的信息获取及数据交互。因此，工业互联网标识是全面互联下信息查询的入口，将赋能数据驱动下的产业数字化转型和智能化升级。

二、标识解析体系是解决工业互联网数据共享共用问题的核心关键

当前我国工业互联网标识应用仍面临诸多问题和挑战。一是私有标识导致企业内外大量数据孤岛。我国大中型企业已广泛使用标识技术，但多采用私有标识，仅适用于企业内部，企业外甚至企业内不同工厂单元均难以识读和应用，导致信息传递存在壁垒，标识作用极大受限，无法满足工业互联网跨系统、跨企业、跨行业的连接需求。二是集中式查询建设成本高且安全风险大。企业以往通过搭建内部集中式数据库提供标识的查询服务，信息化系统重复建设且交互标准不统一，企业间或面向公共侧的信息共享成本高，同时在安全性、敏捷性、时效性等方面也存在诸多问题。

为解决以上问题，需建立统一的工业互联网标识解析体系。一是为原材料、零部件、产品以及工艺流程、订单赋予统一规范的公共标识，以实现企业内外数据关联，并获取相应的信息服务。二是构建公共标识解析基础设施，基于分布式解析体系解决信息获取受限问题，为产业链协同化发展提供更标准、更安全、更经济、更高性能的公共服务。三是基于标识解析逐步渗透到实体经济的各个环节，全面打通数据流形成规模化效应，从而进一步带动生产方式、产业组织形态和商业模式的变革。

三、我国标识解析体系建设是全球工业互联网的重要实践

传统标识在消费互联网、物联网领域有一定的应用实践，但大多聚焦于物流系统或者商流系统，例如GS1标识体系，随着产业融合的进一步深化，标识将全面扩展和深入至制造业全行业全流程，我国在工业互联网标识解析的实践探索上较其他国家进展较快。一是我国标识解析基础设施已初具规模，自2017年《指导意见》提出推进标识解析体系建设以来，经过两年半的发展，5个国家顶级节点平稳运行，85个二级节点上线使用，标识注册量突破100亿，标识日解析量近800万，接入企业近1万家。二是形成了一些较为有益的实践经验，工业互联网标识解析体系技术架构从商业模式、产业生态等方面得到了验证，标识应用已贯穿工业互联网五大应用模式，涉及食品、汽车、电子、机械、船舶等诸多行业，形成了一批可复制的标识应用标杆;通过培育软硬件提供商、系统集成商、解决方案提供商等多参与主体，初步形成较大规模、较快发展的产业生态格局。

在此基础上，标识解析仍需要从技术角度构建具备先进性和可持续性的技术体系，从应用角度深入行业及企业的业务流程和业务系统，从建设角度打造国家级安全可靠的基础设施，从产业角度形成多方参与、互利共赢的繁荣标识生态，从管理角度建立责任明确、风险可控、发展可持续的管理体系及制度规范。

四、《管理办法》是我国标识解析体系发展中不可或缺的制度保障

《管理办法》的出台恰逢其时且意义重大。一是形成了产业实践中的基本共识，标识解析两年半的探索过程中形成的发展方向、体系架构、能力要求、参与主体等方面的业界共识在《管理办法》中都得到了充分体现。二是规范了基础设施建设的基本要求，明确了根节点、国家顶级节点、注册管理机构、注册服务机构以及递归节点相关建设主体的基本责任、技术能力、安全保障能力等，为基础设施建设提供了更清晰和稳定的发展预期。三是明确了融合技术下的体系架构，通过规范分层解析体系、分级管理机制，指导参与主体在体系架构中准确找到定位，从而判断主体类型、服务范围、建设内容，形成健康有序的标识市场发展格局。四是建立了完善可操作的管理体系，《管理办法》形成了基本制度框架，规定了如监管范围、许可机制、准入条件、安全措施、监督检查等基本要求，将助力工业互联网标识解析核心基础设施的稳定运行、健康发展。

五、以《管理办法》为依据持续推进基础设施建设

下一步，中国信息通信研究院以及工业互联网产业联盟将按照《管理办法》的要求，在标识解析体系建设中发挥更大作用。在基础设施建设方面，协助工信部、地方政府和产业界共同推动二级节点向规范化、可持续方向发展，保障基础设施的安全、可靠、稳定运行。在行业应用拓展方面，加强推动工业界、产业界和IT界迭代更新应用场景和商业模式，推出一部分相对成熟、可复制、可替换的示范案例。在产业生态构建方面，加强跨领域产学研用合作，推进IT和OT融合，打通工业、农业、金融业、服务业等多行业，促进一二三产业融合发展，加快拓展国际标识业务，以标识解析全球实践赋能我国数字经济高质量发展。