2023年底起，国内相继与多国开启签证免签协议，2024春节期间，中外游客“双向奔赴” ，出境游人数创下近4年峰值，入境游更是相较2019年增长48%，达到约323万人次。随着外国游客的增多，“注册门槛受限”、“外卡刷卡费高昂”等支付问题开始凸显，不少入境游客和国内商户，都遇到了“支付难”问题，亟待全社会共同协力解决。

为此，国家颁发了一系列指导性政策，提出多措并举打通服务堵点的指导方针，推动移动支付、银行卡、现金等多种支付方式并行发展，提升境外来华人员支付体验，为释放入境游客在国内的旅游消费潜力，推动旅游服务业的转型升级，打下良好基础。

作为世界三大卡组织之一，中国银联很早就已经关注到了海外游客的支付难题，并开始推进打造“银联解决方案”。目前银联已在境外81个国家和地区发行2.3亿张银联卡，并在30余个国家和地区拓展约200个银联合作钱包，在银联境内受理网络内，海外游客均已实现畅通使用扫码支付在内的多种支付方式，还实现了在中国境内超2500万商户和大部分场景内自由支付。中国港澳、新加坡等地的游客，还可直接用本地发行的银联卡绑定手机，通过HUAWEI Pay或Apple Pay在境内公交地铁、餐饮、百货等多场景“挥”手机支付。

截至2024年，中国银联已在境外发卡、电子钱包和境内受理等多个领域，取得29项业务成果；包括在菲律宾、澳大利亚、越南等三国增发300万张银联卡；新增香港等地区10款主流钱包支持银联二维码支付，覆盖超6000万潜在客群；联动美团、京东等10余家线上线下商户机构，上海、广东、浙江、深圳等地10多万商户，以及携程金服、中旅集团等机构，提供涵盖旅游、消费在内的境外银联支付产品与跨境支付服务，为海外来华人士与全球客户，提供着全面且专业的支付产品与服务。

为进一步提升旅客支付便利性，解决海外游客等外籍人士支付难题，中国银联积极响应国家政策部署，在国内金融机构中，率先推出了“锦绣行动2024”，打造出针对海外游客与来华人士的银联“全域、全场景、全解决方案”。

中国银联“锦绣行动2024”将按照“30+X”模式推动多方资源集中共投，其中“30”指银联率先投入30亿元资金，“X”指发挥银联30亿资金的杠杆作用，在政府主管部门的牵头组织下，联合商业银行、收单机构等各方，将共投资金用于“食、住、行、游、购、娱乐、医、学”等八大类26个高频支付场景，并提供刷卡、扫码、手机Pay、ATM取现等解决方案，实现全场景的覆盖，进一步提升来华人士支付的便利性。

银联选择外籍来华人员较为集中的北京、上海、广州、深圳等41个重点城市，分阶段推动“锦绣行动2024”的逐步落地。3月起，银联还将面向外籍来华人员及境内用户，推出“锦绣中国 支付无忧”专项优惠活动，让“更多优惠”、“更好体验”、“更多选择”惠及更多海外游客与国内用户。

“锦绣行动2024”计划将首站选在了外国人士集中的上海，并以“锦绣中华 支付无忧”为主题，启动全年营销活动，以更多优惠、更好体验、更多支付选择，推动“锦绣行动2024”的成功落地，共同为优化营商环境、促进经济社会高质量发展描绘“锦绣”未来。

同时，中国银联还与银行卡组织、清算机构加强合作，推动各类支付工具无障碍受理。并将场景建设与用户经营相结合，提升商户参与活跃度，彻底解决海外游客消费“支付最后一公里”的问题以更方便、更深入、更优化的支付手段，赋予世界各地的游客更轻松、更沉浸、更优越的体验，推动中国旅游业转型升级，彰显“锦绣行动2024”真正价值和意义所在。