“协商议事助力老旧小区改造”“党建引领美平新‘栋’力”“‘平安+’市域社会治理指数”“珠海矛盾纠纷多元化解平台”……近日，10个“自治强基”优秀项目、6个“智治支撑”优秀项目，从130多个市域社会治理项目中脱颖而出，生动展示珠海市域社会治理在“自治”和“智治”领域的创新成果。

这只是珠海推进全国首批市域社会治理现代化及试点工作“成绩单”的零光片羽。近年来，珠海先后荣获“基层社会治理创新典范城市”“全国法治政府建设示范市”“市域社会治理创新城市”等称号，今年初又顺利通过了全国市域社会治理现代化试点城市建设中期评估。

如今，试点工作即将迎来收官，珠海将围绕“十四五”时期的总体部署，紧紧抓住“四区”叠加重大历史发展机遇，锚定最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的总目标，加快推进市域社会治理现代化，努力形成具有时代特征、区位特点和珠海特色的社会治理模式，为“中国之治”提供更多可复制可借鉴的珠海经验。

基层自治▶▶

社区议事根除小区治理“顽疾”

城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。小小社区，千头万绪，管好“小事”就是治理“大事”。近年来，珠海集众智、汇众力，依法有序组织居民群众参与社区治理，构建基层社会治理新格局。

“有了反光镜，我们出入大门就安全多了。”美平社区福泰花园北门反光镜的安装完工，受到社区居民的一致好评。在背后促成这桩好事的是，小区刚成立不久的居民议事会。

福泰花园是农业职工回迁房小区，因建设年限久、前期规划设计不合理，且无物业管理，导致基础设施不完善，给小区居民带来诸多不便。为促进民主协商，增强基层治理效能，美平社区从福泰花园小区的79名候选人中选出33名议事代表，组建成福泰花园居民议事会。

最终，经过议事会讨论通过后，一人高的反光镜很快被竖立起来，解决了小区多年的“隐疾”。反光镜的成功安装，让议事代表们有了改造小区的信心，福泰花园的变化也渐渐多了起来。

“社区议事会”把居民从“观望者”转变为“行动者”，之前被视为顽疾的治理难题纷纷得到解决，看着焕然一新的休闲设施、干净整洁的小区，小区居民纷纷对议事代表们竖起大拇指，“代表们用自己的行动，重建了小区的信任关系，越来越多居民愿意支持小区管理工作。”

在此基础上，为探索创新基层自治实践模式，提升基层社会治理能力，平沙镇积极创新社会治理工作方式，推出“党建引领美平新‘栋’力——楼栋长培育项目”，在美平、美安两个片区的重点楼栋选聘楼栋长来带动社区居民参与自治,有效激发了居民社区共同体意识。日前，该项目入选珠海市域社会治理“自治强基”优秀创新项目名单。

近年来，珠海市深入开展基层议事协商工作，率先在全省出台《珠海市基层自治标准》《城乡社区工作服务指南》等文件，完善基层议事协商机制，提升基层自治能力;并设立“市域(基层)社会治理项目库”，开展市域社会治理创新项目培育行动，培育打造出10个“市域社会治理首批示范点”和94个优秀创新项目，形成一批可复制、可推广的基层社会治理经验做法，打造基层社会治理“珠海模式”。

市域治理▶▶

人民调解筑牢社会稳定“第一道防线”

基层治理中，“小事件”如不及时处置，便可能升级为“大矛盾”。近年来，珠海不断整合资源、创新路径、搭建平台，用一个个调解“小创意”，激发出社会治理“大智慧”，将不稳定隐患挡在“第一道防线”之外。

去年7月，“双减”政策正式落地，在为学生学业减负、让教育回归本真的同时，一些校外教培机构也面临转型、调整。由此引发的孩子求学、家长退费等群体性衍生纠纷随之上演。

为提高孩子英语学习成绩，黄先生等百余名家长于2021年陆续与某英语培训机构签订教育培训协议，并缴纳1万元至5万元不等的学费。后因“双减”政策落地，叠加新冠肺炎疫情影响，教培机构无奈之下只好关停、整改。尽管家长们通过电话、微信轮番催促，教培机构却仍以经营困难、资金链断裂为由，表示暂时无力退款。多次催收无果，十余名家长率先向香洲法院提起诉讼，要求解除教育培训合同并退还剩余学费。

立案后，法院认真研判案情，发现这是“双减”政策落地后，教培机构退费引发的系列纠纷，案件量大、涉众面广、社会关注度高及示范意义强。

为及时化讼解纷，香洲法院决定启动诉前集中调解机制，主动对接、关口前移，力争以最快速度化解矛盾纠纷，最大程度减少各方损失，避免衍生社会问题。经过数十通电话、多次面对面交谈的释法析理、类案示例后，教培机构同意与家长协商退费。

考虑到仍有近百名尚在观望的家长，为切实减轻家长诉累、“一揽子”解决退费系列纠纷，香洲法院主动延伸解纷触角，协调联动司法局开展诉源治理。不到一个月，近百名家长与教培机构全部达成调解，案子自此画上圆满句号。

近年来，珠海以推进市域社会治理现代化实践创新省市共建项目为契机，健全基层矛盾纠纷多元预防化解综合机制，推动“一站式”多元化纠纷解决机制和诉讼服务体系建设，让多元调解“遍地开花”。

除法院系统的调解外，珠海市信访局在各区建设群众信访诉求综合服务中心，建立“综合指挥+联合接访+多元调解”新机制，实现“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，及时就地依法化解群众矛盾，构建诉求疏导更加顺畅、便民服务更加高效的基层治理格局。

不仅如此，珠海还打造香洲区“涂叔工作室”、斗门区“郭青文工作室”、高新区“唐仁议事”等品牌调解工作室，全市现有人民调解委员会419个、人民调解工作室98个。

2021年，珠海市各级人民调解组织共调处矛盾纠纷10836件，调解成功率99%以上。建成“粤心安”社会心理服务站(室)350个，实现全市所有镇街、社区100%全覆盖，把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。

智治支撑▶▶

“一网”管全城，赋能社会“大平安”

随着数字技术的深入发展，越来越多的社会信息和数据资源汇聚在政府的各级部门，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化、提升社会治理效能，成为珠海市域社会治理现代化的重要内容之一。

“今天发了交通警情红色预警，出门慢点骑车。”珠海居民林阿姨看着当天最新发布的“平安+”指数，对准备出门的老伴叮嘱道。每天像查天气一样查“平安+”指数，了解辖区平安情况，已成为很多珠海市民和政府部门工作人员的习惯。

10月8日，珠海从几十个社会治理报名项目中遴选出6个“智治支撑”优秀项目，“平安+”市域社会治理指数再度上榜。一个小小指数，何以能撬动大平安、赋能大治理?

在“珠海平安指数”的蓝色页面中，区域社会稳定、生态安全、安全生产、社会共建、治安指数、文明指数等一目了然;此外，在“平安+”指数微信公众号上，珠海市民还能直接向镇街、派出所反映线索、问题，并全程监督问题的处理结果，共同参与平安建设。香洲区香湾街道相关负责人表示，“指数反映的是辖区的具体问题，哪天哪个指数偏低，一查便知道怎么整改。”

数字化时代，“平安+”只是珠海以“智治”推动市域社会治理现代化的一个缩影。

根据《珠海市数字政府改革建设“十四五”规划》，珠海将以数据要素市场化配置改革和数字化基础设施建设为支撑，“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一网联通”为主要方向，推出N类创新应用，赋能市域社会治理。

“首席数据官”是珠海的创新举措之一。在本级政府或本部门信息化项目论证过程中，首席数据官对项目建设是否符合数据资源治理和共享要求拥有“一票否决权”。

“首席数据官能够协同管理本地区的社会信息数据，推动数据共享开放，增强地方政府的数据治理能力，用智能化的大数据提升社会治理效能。”珠海市政务服务数据管理局相关负责人介绍。

而在珠海市应急管理局三防指挥室，大屏幕上的“应急一张图”正不断根据大数据运算的结果，推送最紧迫最需要优先处理的险情信息，以确保应急指挥管理调动的快速反应、及时到位。

“应急一张图”系统实现横向打通相关部门数据，汇聚了气象、水务、自然资源等十多个部门的应急大数据，联接起市、区、镇街、社区与村的四级机构，可有效连接各个社会单元，实现快速响应、动员，实现全方位的联动治理。

在各类数字化基础设施的加持下，珠海整体违法犯罪警情数、道路交通事故数、火灾数和城管事件数均呈连续下降趋势，基层治理效率全面提升，走出了科技赋能基层社会治理的又一实践路径，真正实现以“小指数”撬动“大平安”。(●南方日报记者王韶江)